Сем 9
.docxИзменения в политическом режиме. Государственная политика ликвидации «культа личности».
Реформа суда и прокуратуры.
Изменения в государственном аппарате в конце 1950-х – начале 1960-х гг.
Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.
Необходимость кодификации советского права.
1) После окончания Великой Отечественной войны началась перестройка управления страной, возвращение от военных методов к мирным. В сентябре 1945 г. был распущен Государственный Комитет Обороны. Но, фактически, возврата даже к тем методам руководства, которые существовали перед войной, не произошло. Продолжали практиковаться формы руководства, укоренившиеся в годы войны и ставшие привычными. Верховный Совет собирался раз в год, чтобы утвердить бюджет. Совет Министров играл незначительную роль, все важные вопросы решались на заседаниях весьма узкого круга сталинского окружения. В течение 13 лет не созывался съезд партии, а пленум ЦК за этот период проводился лишь однажды. Все партийные вопросы решались в том же узком кругу "соратников Сталина", куда входили В. Молотов, Л. Берия, Г. Маленков, Л. Каганович, Н. Хрущев, К. Ворошилов, Н. Вознесенский, А. Жданов, А. Андреев. Режим личной власти И. Сталина, установившийся с конца 30-х гг., достиг своего наивысшего развития. Во второй половине 40-х гг. возобновились массовые репрессии. Вновь арестовывались люди, выпущенные из лагерей в годы войны. Репрессии не достигли масштабов 30-х гг., не было громких показательных процессов, но они были достаточно широкими, речь шла о сотнях тысяч. Наиболее крупным было "Ленинградское дело" (1948 г.), когда были арестованы и тайно расстреляны такие видные деятели, как председатель Госплана Н. Вознесенский, секретарь ЦК КПСС А. Кузнецов, Предсовмина РСФСР М. Родионов, глава Ленинградской партийной организации П. Попков и др. Ряд историков считают, что это дело было результатом борьбы за власть в партии двух группировок: А. Жданова и Г. Маленкова - Л. Берии. Победители расправились с побежденными. В конце 40-х - начале 50-х гг. в СССР развернулась широкая антисемитская кампания. В 1948 г. начались аресты представителей еврейской интеллигенции. Она нашла название кампании по борьбе с "безродным космополитизмом". В обстановке секретности были приговорены к смерти и расстреляны члены Антифашистского еврейского комитета. В январе 1953 г. группу врачей кремлевской больницы, евреев по национальности, обвинили в том, что они убили посредством неправильного лечения секретарей ЦК Жданова и Щербакова и готовили убийство Сталина. Эти врачи якобы действовали по заданию международных сионистских организаций. Готовилась новая волна массового террора, которую предотвратила лишь смерть И. Сталина в марте 1953 г. После смерти И. Сталина было создано коллективное руководство страной и партией. Председателем Совета Министров стал Г. Маленков, его заместителями Л. Берия, В. Молотов, Н. Булганин, Л. Каганович. Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал К. Ворошилов, а пост секретаря ЦК КПСС занял Н. С. Хрущев. Началось смягчение внутренней политики. Сразу же, 4 апреля 1953 г., прошла реабилитация по "делу врачей". Начали возвращаться люди из лагерей и ссылок. В июле 1953 г. пленум ЦК обсудил "дело Берия". Л. Берия руководил органами безопасности и внутренних дел, был непосредственным руководителем репрессий. Его обвинили в попытке заговора с целью захвата власти. Л. Берия и шесть его ближайших сотрудников были приговорены к расстрелу. После расстрела Л. Берия уже в открытую заговорили о массовых репрессиях и злоупотреблениях властью. Началась массовая реабилитация осужденных за политические преступления. В сентябре 1953 г. были ликвидированы особое совещание при МВО СССР и другие внесудебные чрезвычайные органы ("Тройки"). В апреле 1954 г. Верховный суд СССР пересмотрел "ленинградское дело" и реабилитировал осужденных по нему. Началась реабилитация по политическим процессам 30-х гг. В это время в печати начинается первая робкая критика "культа личности", но имя И. Сталина пока не упоминается. Начинается период, который вошел в историю под названием "оттепели". Пересмотр "ленинградского дела" подорвал позиции Г. Маленкова. В феврале 1955 г. он был освобожден с поста Председателя Совета Министров, на этот пост был назначен Н. Булганин. Это привело к изменению баланса сил в верхах - на первые позиции выдвинулся Н. С. Хрущев. При нем процессы реабилитации ускорились. Прошла амнистия всех бывших военнопленных, интернированных по возвращении в СССР. Была создана комиссия по расследованию сталинских репрессий, которую возглавил П. Поспелов. Эта комиссия подготовила доклад, содержащий потрясающие примеры пыток, беззаконий, совершаемых органами госбезопасности. Встал закономерный вопрос: кто виноват в этих преступлениях? В феврале 1956 г. проходил XX съезд КПСС - первый съезд после смерти И. Сталина. На закрытом заседаний съезда Н. Хрущев прочел доклад "О культе личности и его последствиях". Основу доклада составили выводы комиссии Поспелова. Этот доклад произвел впечатление разорвавшейся бомбы. Факты, приводимые в нем, были настолько страшны, что в СССР доклад не публиковался до 1989 г. (он был разослан в партийные организации в виде закрытого письма ЦК). По итогам доклада было опубликовано постановление ЦК КПСС, носившее весьма умеренный характер. В нем в качестве причин репрессий указывались негативные личные качества И. Сталина, о которых в свое время писал еще В. И. Ленин, а также сложная обстановка 30-х гг., вызвавшая неизбежные ограничения демократии, создавшие условия для проявления этих качеств. Вместе с тем правильность политического курса И. Сталина не подвергалась сомнению, подчеркивалось, что "культ личности не изменил и не мог изменить демократической природы социалистического строя". Вся вина возлагалась на И. Сталина. Доклад Хрущева и развернувшаяся после съезда критика культа личности И. Сталина вызвали широкий резонанс в стране и за рубежом - произошло крушение авторитетов. Серьезные инциденты произошли в Грузии, в Прибалтике. Реакция за рубежом привела к драматическим событиям в Венгрии. Положение Н. Хрущева оказалось под угрозой. Большинство членов Президиума ЦК - Н. Булганин, В. Молотов, К. Ворошилов, Г. Маленков, Л. Каганович и др. были против Хрущева. Они противились резкой переоценке исторического прошлого, так как сами принимали непосредственное участие в репрессиях. В июне 1957 г. они потребовали отставки Н. Хрущева. Был срочно созван пленум ЦК, на котором большинство поддержало Н. Хрущева. В. Молотов, Г. Маленков, Л. Каганович были обвинены в создании "антипартийной группы" и сняты со всех постов. С коллегиальностью руководства было покончено - Н. Хрущев получил неограниченную власть в партии и государстве. В марте 1958 г. он, оставаясь Первым секретарем ЦК, заменил Н. Булганина на посту Председателя Совета Министров СССР. После XX съезда КПСС процессы демократизации общества усилились. Были восстановлены права народов, выселенных в годы войны (кроме крымских татар и немцев Поволжья). В 1957 г. была восстановлена автономия балкарцев, чечен, ингушей, калмыков, карачаевцев. Проведена децентрализация управления - значительно расширены права союзных республик, управление промышленностью передано совнархозам экономических районов, упразднены хозяйственные министерства. Активизировалась деятельность профсоюзов, комсомола, других общественных организаций. Однако роль государства в экономике не только не уменьшилась, но и возросла. Процессы огосударствления усиливались - в массовом порядке осуществлялся перевод колхозов в совхозы, ликвидировалась промысловая кооперация - предприятия ее превратились в государственные. Все население страны превращалось в наемных служащих, отчуждение от собственности приняло тотальный характер. Произошел и ряд изменений в законодательстве. После XX съезда были осуждены сталинские положения об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, теория Вышинского о "презумпции виновности", о том, что государство не обязано доказывать вину обвиняемого, а его дело доказать свою невиновность. После обнародования фактов истязаний и пыток в органах госбезопасности рухнул тезис о том, что признание обвиняемого - главное доказательство его вины. Наконец из уголовного кодекса была убрана пресловутая 58 статья, об ответственности за политические преступления. Был сделан шаг по направлению к правовому государству.
2) В 1954 г. в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик и краевых (областных) судов были образованы президиумы, которым бы предоставлено право пересмотра в порядке надзора приговоров, решение кассационных определений по протестам прокуроров и председателей судов феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1958г. упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок полномочий судей (с трех пяти лет), декларировали отчетность народных судей перед избирателями. Идея "социалистической законности", практика реабилитации нашли отражение решениях Двадцатого съезда КПСС (февраль 1956 г.), на котором был прочитан "секретный доклад" Хрущева о культе личности Сталина.25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик».
Основы состояли из 4 разделов и 47 статей.
В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан.
В Основах рассматривались понятие преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т. е. осуждения человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т. е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу.
Согласно Основам наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений.
Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду.
Основы обеспечивали единство советского уголовного законодательства, его целей, принципов и основных институтов. «Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик» были приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г Основы состояли из 54 статей, сведенных в 6 разделов. Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.
Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.
Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве. Вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников.
Регламентировались отдельные стадии судопроизводства: дознание и предварительное следствие, производство в суде первой инстанции, производство в кассационной и надзорной инстанциях, исполнение приговора.
Вплоть до начала 1950-х гг. власть относилась к прокуратуре как к второстепенному государственному институту, результатом чего стали недостаточная материально-техническая база территориальных органов прокуратуры, отсутствие солидных нормативно-правовых основ их деятельности, слабо подготовленный кадровый состав. В начале 1950-х гг. фактическая роль советской прокуратуры не соответствовала ее высокому конституционному статусу высшего надзорного органа в государстве.
Фактором, определившим положительные изменения в системе органов прокуратуры, стала смена внутриполитического курса руководством страны после смерти И.В. Сталина. Курс на укрепление «социалистической законности», взятый руководством Советского Союза, создал предпосылки для восстановления и укрепления прокурорского надзора.
Еще до XX съезда КПСС в работе территориальных органов прокуратуры наметились положительные тенденции: усилился контроль за деятельностью милиции, за обоснованностью привлечения людей к уголовной ответственности, больше внимания стало уделяться охране конституционных прав граждан; началась борьба с бюрократизмом. Весьма важным итогом развития правоохранительной системы СССР первых послесталинских лет стало принятие нового «Положения о прокурорском надзоре», создавшего благоприятные предпосылки для дальнейшего развития территориальных органов прокуратуры.
Во второй половине 1950 - начале 1960 гг.: заметно укрепилась материальная база структурных подразделений прокуратуры, активизировалось внедрение научно-технических средств в ход расследования преступлений; усилился контроль за качеством работы региональных прокуратур со стороны вышестоящих инстанций. Кроме того, эпоха хрущевских преобразований стала для советской прокуратуры временем серьезного кадрового усиления, предпринята масса усилий для повышения среднего образовательного и культурного уровня рядовых работников территориальных органов. Активное вовлечение сотрудников прокуратуры в Высшие юридические заочные институты, постоянные стажировки, большое количество учебно-методических семинаров и конференций, постепенное исключение из своих рядов профессионально непригодных сотрудников.
Однако прокуратура была зависима от партии. КПСС определяла задачи прокуратуры, задавала приоритетные направления ее деятельности, прилагала огромные усилия для нужного ей идейно-политического воспитания прокурорско-следственных кадров. Определенное влияние местные партийные органы оказывали на текущие дела прокуратуры, что особенно было заметно в случаях, когда правонарушения совершали члены КПСС.
[Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и Ген прокурора. Сеть военных прокуратур и военных трибуналов сокращена. В мае 1955 принято положение о прокурорском надзоре в СССР в котором подчеркивался принцип единообразия законности и иерархической подчинённости органов прокуратуры только Ген прокурору. Конкретизировались основные задачи прокуратуры: общий надзор, надзор за дознанием и следствием и законностью суд решений, за местами лишения свободы.
3) После смерти Сталина прошла амнистия. Летом 1953 г. произошли восстания заключенных, на которых амнистия не распространялась. В апреле 1953 г. в прессе стали Появляться обвинения в адрес сотрудников госбезопасности. В июле был арестован Берия, возглавлявший эту систему. В марте 1954г. политическая полиция была преобразована в самостоятельную организацию - Комитет государственной безопасности (КГБ), были упразднены особые трибуналы ("тройки"), система ГУЛАГа была передана от МВД Министерству юстиции. Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и генерального прокурора. (Однако основная мае политических заключенных была освобождена только после Двадцатого съезда, партии в 1956 г. В 1954 г. происходило разукрупнение министерств. Сложила четырехзвенная структура: главк - управление -отдел-сектор. Было произведено значительное сокращение численности аппарата. Отраслевой принцип в 1957 был заменен территориальным принципом управления, были созданы) экономические административные районы, управленческими органами в которых стали советы народного хозяйства (совнархозы). Территориальный принцип управления позволял корректировать производство в пределах экономических районов. Но в марте 1963 г. образуется Высший совет народного хозяйства. В августе 1953 г. был принят новый закон о сельхозналоге, который вводил погектарное (а не подоходное) обложение и облегчал налоговый пресс хозяйства (коллективные и личные). В 1958 г. были отменены обязательные поставки колхозами сельхозпродукции; они были заменены государственные закупками, а закупочные цены повышены. Передача за выкуп техники МТС колхоз связывалась с повышением закупочных цен в 1953-1954 гг. Органы правящей партии в 1962 г. были разделены на городские и сельскохозяйственные. Советы были разделены (как и партийные органы). В ноябре 1964 г. воссозданы единые районы.
В 1954 г. в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик и краевых (областных) судов были образованы президиумы, которым бы предоставлено право пересмотра в порядке надзора приговоров, решение кассационных определений по протестам прокуроров и председателей судов феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1958г. упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок полномочий судей (с трех пяти лет), декларировали отчетность народных судей перед избирателями. Идея "социалистической законности", практика реабилитации нашли отражение решениях Двадцатого съезда КПСС (февраль 1956 г.), на котором был прочитан "секретный доклад" Хрущева о культе личности Сталина.
В октябре 1961 г. состоялся Двадцать второй съезд КПСС, принявший новую. программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. В октябре 1964 г. Н.Хрущев, с именем которого ассоциировались начавшиеся реформы, был смещен с высших государственных и партийных постов. Пришедшая к власти 1964 г. группировка пыталась сочетать идеологический консерватизм экономическими реформами. С 1965 г. упразднением совнархозов восстановлением центральных промышленных министерств начинается новая административная централизация. Вместе с тем предприятиям была предоставлена определенная автономия: в октябре 1965 г. к минимуму бы сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимости реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма| централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Но в 70-х г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетику, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. В 1969 г. создан Союзный совет колхозов (и их местные советы). В ноябре 1979 г. был принят закон, определивший функции и структуру органов народного контроля. Система народного контроля существовала параллельно прокуратуре.
119. Процесс суверенизации республик в конце 1980-начале 1990-х гг. Распад СССР. Образование СНГ.
Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности. Был разработан проект нового союзного договора, значительно расширяющего права республик. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исключением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подписали документы, в которых декларировались положения нового союзного договора. Однако ситуация осложнялась начавшейся борьбой между парламентами СССР и России, превратившейся в «войну законов». В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В ноябре Верховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призывы к «борьбе с центробежными и националистическими тенденциями». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР. Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Рух была провозглашена «борьба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», принял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике сохранялась политическая напряженность. В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимно признавшими суверенитет друг друга независимо от центра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик. В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с участием военных, что привело к еще большей поляризации там политических сил. Союзное правительство в ряде крупных городов вводит (под предлогом усиления борьбы с преступностью) военно-милицейское патрулирование улиц. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала на «независимую и демократическую республику». Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных городах прошли демонстрации и контрдемонстрации. Пленум ЦК КПСС осудил «антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки», председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР. На март был назначен референдум по вопросу о сохранении СССР (противники Союза подвергли его легитимность сомнению, призывая к передаче власти Совету Федерации, состоящему из первых лиц республики).
В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспуска Верховного Совета СССР, многопартийности, национализации имущества КПСС. Официальные власти не могли остановить начавшийся процесс. Проведенный 17 марта 1991 г. референдум подтвердил политический раскол общества, а вскоре проведенное резкое повышение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих. Одной из мер приостановки забастовок стала передача предприятий в республиканскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. проходили выборы Президента РСФСР. Был избран Б. Ельцин. Продолжалось обсуждение проектов нового союзного договора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие — на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования: русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Много вопросов как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик оставались нерешенными. Неясными оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами, а также статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиатские республики заключали между собой двусторонние договоры, а Украина воздерживалась от подписания соглашения вплоть до принятия своей Конституции. В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях. 19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стремясь сохранить центр, последний предлагает республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается. В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума), и вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР. В рамках СНГ Россия стала самостоятельным государством, а бывшие советские республики — ее равноправными партнерами. Это создало новую ситуацию. Межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, межтаджикская война оказались затяжными и кровопролитными. Россия была вынуждена играть роль миротворца, служить прибежищем для сотен тысяч беженцев, нести бремя ответственности и груз обвинений в продолжении прежней «имперской политики» по отношению к вновь образованным суверенным государствам. Ситуация усугублялась присутствием бывших советских вооруженных сил на территории бывших союзных республик; сложной оказалась проблема ядерного оружия.
4) Главную причину и необходимость разработки новой Конституции, по нашему мнению, следует связать с существенным изменением политического режима в стране.
Заслушав и обсудив доклад первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н.С.Хрущева, Верховный Совет СССР постановлением от 25 апреля 1962 г. решил "образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР" и утвердил ее состав во главе с Н.С. Хрущевым*(87). Естественно, с приходом на руководящие посты Л.И. Брежнева он стал Председателем Конституционной комиссии (постановление Верховного Совета СССР от 11 декабря 1964 г.*(88)). Состав ее несколько раз корректировался, но принцип формирования оставался неизменным - в комиссию входили первые лица союзного партийного и государственного руководства, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества - рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д.
При разработке проекта Конституции все уперлось в то, какое общество мы имеем или строим на новом этапе. Оставаться на позициях диктатуры пролетариата, как сущности общества и власти, было невозможно: никакой "классовой борьбы" уже не было, поэтому отдавать приоритеты в обществе и государстве одним социальным слоям и считать другие как бы стоящими на втором плане - уже не имелось даже надуманных оснований.
Чтобы отойти от прежних догм и создать новую концепцию общества (иначе говоря, новые догмы), требовалось время. Как известно, родилась теория зрелого, развитого социалистического общества. И только тогда, когда она была создана (а на это ушло около 15 лет), разработка проекта Конституции пошла более быстрыми темпами. Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции СССР 1977 г. на последнем этапе А.И. Лукьянов, разработка проекта Конституции проходила в период завершения строительства зрелого социализма. Это заняло сравнительно продолжительный промежуток времени: отдельные черты зрелого социализма постепенно приобретали комплексный, всеобъемлющий характер. Потребовались глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма. Без такой концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон*(89).