Сем 6
.docx1.Формирование советского государственного аппарата
2.Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 г.
3.Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.
4.Конституция РСФСР 1925 г.
5.Становление советского суда (1917-1922 гг.)
1) Формирование основных звеньев советского государственного аппарата проходило в сложнейших условиях. Многие объективные и субъективные факторы чрезвычайно затрудняли этот процесс. Напомним, что Россия осенью 1917 г. оказалась не только в глубоком политическом кризисе, но и на краю экономической и финансовой пропасти. Продолжалась война и огромная часть территории бывшей Российской империи оказалась оккупированной странами Тройственного союза. В стране не хватало самого элементарного хлеба, соли, спичек и т.п. С избытком же было саботажа, голода, анархии и преступлений.
Тем не менее за считанные недели после Октября завершилось оформление основных параметров законодательной власти. 15 ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов с Исполнительным комитетом (108 чел.), избранном на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. Такое слияние значительно укрепило позиции новой власти. Правительство перестало быть однопартийным. Левые эсеры вошли в состав СНК. Колегаев занял пост наркома земледелия, Штернберг - наркома юстиции, Трутовский наркома по местному самоуправлению и т. д, Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.
Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИК 3 января 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Она определила географические рамки и компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика).
Одновременно рядом актов реализовывался слом старого государства. В ноябре 1917 г. прекратили свое существование Государственный совет и Государственная дума. С принятием специального декрета ВЦИК и СНК уничтожалось деление населения на сословия и гражданские чины. В январе 1918г. был принят декрет СНК "Об отделении церкви от государства и школы от церкви". Упразднялись репрессивные и управленческие структуры старого аппарата. Но технические и статистические органы последнего некоторое время сохранялись.
После того, как ВЦИК принял 4 ноября 1918 г. резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов, законодательные полномочия, имели три органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.
В составе СНК было образовано 13 народных комиссариатов (НК); внутренних дел, почт и телеграфа, иностранных дел и др. К середине 1918г, число НК увеличилось за счет вновь образованных НК: государственного контроля, промышленности и торговли и др. Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний замнаркомов. Вскоре такие совещания были превращены в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.
Для устранения дублирования и параллелизма в работе ряд отделов ВЦИК были слиты с соответствующими НК: Юридический отдел ВЦИК вошел в Наркомюст, экономический отдел - в ВСНХ, отдел но национальному вопросу - в НК по делам национальностей и т.д. Основа этих и подобных преобразований обусловливалась, кроме прочего, идеей о нецелесообразности разделения властей в госаппарате "пролетарской диктатуры" и о необходимости их слияния в одной "работающей корпорации".
Формирование аппарата наркоматов и других высших структур осложнялось отсутствием подготовленных кадров, саботажем старых чиновников. Большую роль в комплектовании штатов госаппарата сыграло направление туда передовых рабочих, которых отбирали и обсуждали фабрично-заводские комитеты, общие собрания.
На местах власть переходила к Советам. При этом упразднялись посты комиссаров Временного правительства, сословные организации дворян, мещан, наиболее контрреволюционные органы местного самоуправления. Остальные местные структуры некоторое время продолжали работать, но теперь уже под контролем Советов. Советы постепенно становились полновластными органами, регулирующими всю местную жизнь. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. устанавливалось право избирателям отзывать своих депутатов. Советы получили право создавать свои вооруженные формирования. Все это усиливало их роль. К лету 1918 г. городские думы и земства были упразднены почти повсеместно.
Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. В их задачи входило обеспечение крестьянства предметами первой необходимости: распределение хлеба, содействие формированию Красной Армии и т. п.
В конце 1918 г. комбеды слились с Советами. В целом их деятельность способствовала укреплению новой власти на местах.
Властными специфическими органами того периода были военно-революционные комитеты, образованные при губернских, городских, уездных Советах. В их задачи входило упрочение власти Советов на местах, обеспечение "революционного порядка", неотложные хозяйственные дела и др. С укреплением позиций Советов функции ВРК переходили к этим органам.
С роспуском в января 1918 г. Учредительного собрания, одобренным Ш Всероссийским съездом Советов, устранялись во всех новых изданиях нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. Решением съезда также было снято в наименовании правительства слово: "временное". С объединением двух съездов - Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов - в стране создан единый высший орган власти. Основы государственного строительства и федеративного устройства были закреплены в Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г.
Этот период характеризуется также активным формированием таких важнейших звеньев государственного механизма как вооруженные силы и правоохранительные органы. Известно, что большевики не без влияния революционного романтизма отрицали необходимость постоянной армии и создания специального аппарата принуждения и защищали идею "всеобщего вооружения народа". Однако уже к началу 1918 г. остро встал ВОПРОС о создании Красной Армии, т. к. выборность комсостава, всевластие солдатских комитетов не способствовали укреплению армейских принципов. Кроме того, старая армия стихийно демобилизовывалась.
15 января 1918 г. СНК принял декрет об образовании армии. Вооруженные силы стали комплектоваться из "сознательных представителей трудящихся", достигших 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности. В апреле 1918 г. был введен принцип воинской повинности. Выборность командиров была заменена их назначением.
Постановлением НКВД от 28 октября 1917 г. при Советах учреждалась рабочая милиция. Напомним, что у Временного правительства тоже была милиция. По вопросу о ее судьбе есть различные мнения[4]. Очевидно старая милиция во многих местах сохранилась при условии ее перехода на сторону Советов. Центральный аппарат старой милиции был упразднен приказом НКВД в начале декабря 1917 г. Местные Советы направляли в органы милиции своих комиссаров-коммунистов, которые и осуществляли реорганизацию и чистку. В ряде мест наряду со старой милицией действовали отряды Красной Гвардии. Советская милиция осуществляла многогранную деятельность по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению в жизнь новых законов.
Помимо обычных звеньев госаппарата 7 декабря 1917 г. был создан особый орган - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Этот орган был создан при СНК. Во главе ВЧК стоял Президиум в составе Председателя (Ф.Э. Дзержинский) двух его заместителей и двух секретарей. На местах чрезвычайные комиссии создавались при областных и губернских советских органах, не узловых Ж/Д станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. До июльского (1918 г.) мятежа левые эсеры входили в состав ВЧК, один ив них (И.А. Александрович) был даже заместителем председателя.
Органы ВЧК имели право на аресты, обыски, реквизиции. В феврале 1918 г. в связи с наступлением немецких войск СНК постановило наделить ВЧК правом проводить следствие, выносить приговоры и внесудебные решения дел с применением высшей меры наказания - расстрела. Подмена следственных и судебных органов приводила к ошибкам в деятельности ВЧК. В целом же чрезвычайные комиссии работали в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.
Одновременно в этот период формировались органы управления народным хозяйством (рабочий контроль, ВСНХ), руководства культурным строительством (Наркомпрос) и др. Таким образом за считанные месяцы Советы выработали основные принципы государственного строительства и создали основные структуры нового государственного механизма.
2) Разработка первой советской Конституции. III Всероссийский съезд Советов дал ВЦИК директиву о разработке основ будущей советской Конституции на основе положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Но выполнить поручение сразу же не представлялось возможным из-за продолжения войны с Германией. Только после заключения в марте 1918 г. в Брест-Литовске мирного договора и ратификации его Чрезвычайным IV Всероссийским съездом Советов ВЦИК смог начать исполнение директивы.
Конституционная комиссия ВЦИК (15 членов) была создана 1 апреля 1918 г. От большевистской фракции ВЦИК в нее вошли: Я. М. Свердлов (председатель), М. Н. Покровский, И. В. Сталин, от фракции левых эсеров — Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер, от эсеров-максималистов — А. И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ.
Сразу же после начала работы в комиссии началась острая дискуссия по основным положениям проекта Конституции между большевиками и левыми эсерами по вопросам диктатуры пролетариата, роли Советов, принципам федеративного устройства России. Левые эсеры, оппонируя большевикам, выступали против конституционного закрепления идеи диктатуры пролетариата, отводили Советам роль общественных органов, а функции государственных органов возлагали в своем проекте на учреждения местного самоуправления. Эсеры-«максималисты», разработавшие «Проект Конституции Трудовой Республики», также полностью отрицали идею диктатуры пролетариата.
Часть комиссии, именовавшаяся «левыми коммунистами», составила проект «Основных начал Конституции», в котором предложила строить Россию на началах «свободного федеративного союза отдельных городов, губерний, уездов, волостей». При этом авторами (в первую очередь профессором М. А. Рейснером) отрицался национальный принцип федерации.
Эти предложения обосновывались невозможностью совместить крупное государство и демократию, которая должна проявиться в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчиненных центральной государственной власти.
28 июня 1918 г. специально созданная комиссия ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным положила конец затянувшимся в конституционной комиссии ВЦИК дискуссиям, существенно изменила проект Конституции и внесла его в конституционную комиссию V Всероссийского съезда Советов. В этой редакции проект и был утвержден Съездом 10 июля 1918 г.
Конституция РСФСР 1918 г. имела следующую структуру:
Раздел первый — «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (гл. 1—4);
Раздел второй — «Общие положения Конституции РСФСР» (гл. 5);
Раздел третий — «Конструкция Советской власти» (гл. 6—12);
Раздел четвертый — «Активное и пассивное избирательное право» (гл. 13—15);
Раздел пятый — «Бюджетное право» (гл. 16);
Раздел шестой — «О гербе и флаге РСФСР» (гл. 17).
В статьях 1 и 2 провозглашалось, что вся власть в центре и на местах в Советской Республике принадлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; федеративное устройство страны исходит из признания права наций на самоопределение. В качестве основных задач государства Конституция называла: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества, победу социализма во всех странах.
В осуществление ранее провозглашенного принципа социализации земли Основной закон отменял частную собственность на землю, весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и передавался трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования. Было закреплено положение о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства как решающий шаг к дальнейшей национализации основных средств производства. Национализация банков была уже прямо прописана в Конституции.
Была введена всеобщая трудовая повинность.
Гражданам Советской Республики давалось право свободно устраивать собрания, митинги, шествия. Рабочие и крестьяне получили право на «полное, всестороннее и бесплатное образование».
Конституция объявила создание Социалистической Красной Армии, закрепила обязанность всех граждан Республики защищать социалистическое отечество и установила всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся. На нетрудовые элементы («имущие классы»), которые должны были быть полностью разоружены, возлагалось отправление иных военных обязанностей.
В основном законе была четко определена компетенция Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СНК, а также народных комиссаров.
Организацию выборов Конституция возлагала на местные Советы. Согласно четвертому разделу, активным и пассивным избирательным правом наделялись все граждане, «добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом» (рабочие и служащие всех видов и категорий, граждане, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли).
Использование наемного труда с целью извлечения прибыли являлось главным основанием для лишения граждан избирательных прав. Не могли избирать и быть избранными также лица, живущие на иные нетрудовые доходы, например проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов. Избирательных прав были также лишены служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома Романовых.
Конституция РСФСР 1918 г. таким образом в своих положениях закрепила основные принципы советской правовой системы и государственности, формировавшиеся с октября 1917 г.
3) В декабре 1922 г. четыре самостоятельные советские республики- РСФСР, Закавказская СФСР, Украинская ССР и Белорусская ССР добровольно объединились в единое союзное государство -- Союз Советских Социалистических республик (СССР).
Объединение советских социалистических республик в союзное государство диктовалось, прежде всего, необходимостью сложения всех ресурсов республик для быстрейшего восстановления народного хозяйства, для успешного строительства социалистической экономики. Опыт первых двух лет восстановления народного хозяйства показал невозможность успешного строительства социализма без объединения материальных и финансовых ресурсов отдельных республик для более рационального и планомерного их использования.
Стремление к объединению советских республик возникло с момента их рождения. В годы гражданской войны республики заключили между собой военно-политический союз, сыгравший огромную роль в завоевании победы над интервентами и белогвардейцами.
Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функции обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. Аналогичный договор с РСФСР подписали: в декабре 1920 г. Украина, в январе 1921 г. - Белоруссия, в декабре 1920 г. - Армения, в мае 1921 г. - Грузия.
Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана).
Сложился территориальный союз (конфедерация), имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов республик.
В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК. Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации - союзные республики обладали более широкими правами, чем автономные (в области конституционного строительства, вопросах гражданства и т.п.).
С переходом к мирному строительству почти все советские республики заключили с РСФСР военно-хозяйственные договоры, которые предусматривали объединение военных и хозяйственных наркоматов.
Заключение этих договоров расширило и углубило сотрудничество между республиками. Это нашло выражение, прежде всего в установлении единого хозяйственного плана развития всех советских республик. Утвержденный VIII Всероссийским съездом Советов план ГОЭЛРО был планом хозяйственного возрождения и строительства материально-технической базы социализма во всех республиках.
Таким образом, весь ход развития политических, экономических, дипломатических, культурных связей между советскими республиками толкал их на все более тесное объединение. Вместе с тем ощущалась несовершенность договорных отношений существовавших между ними. Договоры не вполне ясно определяли взаимоотношения между республиками. Не были точно регламентированы взаимоотношения верховных органов власти республик. Отношения объединенных наркоматов были сложны и запутаны.
Система объединенных наркоматов фактически сводилась к тому, что деятельность соответствующих наркоматов РСФСР распространялась на другие республики. При этом бюрократические и великодержавные элементы этих наркоматов нередко пытались умалить права отдельных республик, что вызывало их законное недовольство.
Не было необходимой координации в работе плановых органов. Это особенно отрицательно сказывалось в условиях расширявшегося хозяйственного строительства на рельсах нэпа и приступа к осуществлению плана ГОЭРЛО. Не было достаточной четкости и в финансовых взаимоотношениях, в бюджетных вопросах и т. д. К тому же не со всеми республиками имелись союзные договоры, например с Арменией РСФСР имела только финансовое соглашение. Все это диктовало необходимость установления более тесных государственных отношений между советскими республиками.
В. И. Ленин 26 сентября написал членам политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором предложил принципиально новую основу создания союзного государства -- добровольное объединение независимых республик, в том числе РСФСР, в Союз Советских Социалистических республик, с сохранением равноправия каждой из них. Во главе этого нового союзного государства В. И.. Ленин предложил поставить Союзный ЦИК Советов.
6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял предложение В. И. Ленина об объединении РСФСР, Федерации Закавказских Республик, УССР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик. Причем РСФСР и ЗСФСР должны были войти в состав СССР как целостные федеральные образования.
Пленум создал новую комиссию из представителей всех объединяющихся советских республик для проведения подготовительной работы по образованию СССР.
Комиссия Пленума ЦК РКП(б) разработала «Основные пункты Конституции Союза Советских Социалистических Республик, которые 30 ноября 1922 г. были одобрены Политбюро ЦК РКП(б) и в тот же день разосланы на отзыв республикам. Были разработаны также тексты Декларации и Договора об образовании СССР, которые 18 декабря рассмотрел и утвердил Пленум ЦК РКП(б).
После решений октябрьского Пленума в республиках развернулось широкое движение за образование союзного государства. Повсеместно проходили собрания трудящихся, пленумы Советов, на которых принимались резолюции, одобряющие объединение всех советских социалистических республик в единый союз.
10 декабря 1922 г. открылся VII съезд Советов УССР. Всеукраинский съезд Советов принял декларацию об образовании Союза ССР, в которой обратился к народам России, Белоруссии и Закавказья с братским предложением немедленно приступить к оформлению уже ныне фактически существующего Союза Советских Республик. Съезд Советов УССР одобрил проект «Основных пунктов конституции СССР.
16 декабря IV съезд Советов Белоруссии принял постановление об образовании Союза ССР, в котором говорилось, что «предложение Всеукраинского съезда Советов о немедленном оформлении уже фактически существующего Союза Советских республик ... отвечает жизненным интересам Советской Белоруссии и потому должно получить скорейшее осуществление на предстоящем съезде всех Советских республик».
13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов принял решение о создании Союза ССР и о необходимости созыва Союзного съезда Советов. Съезд одобрил «Основные пункты Конституции Союза Советских Социалистических Республик».
26 декабря X съезд Советов РСФСР единодушно признал своевременным объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в союзное государство на основе добровольности и равноправия и сохранения за каждой республикой права свободного выхода из СССР.
29 декабря состоялась конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, которая обсудила и утвердила Декларацию и Союзный договор об образовании СССР. Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик излагала обстоятельства, которые требовали объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить внешнюю безопасность, внутренний хозяйственный подъем и свободу национального развития народов. Декларация характеризовала также основные черты Союза Советских Социалистических Республик как добровольного отъединения равноправных народов. Договор об образовании СССР определил круг вопросов, подлежащих ведению Союза в лице его верховных органов, структуру верховных органов власти Союза, установил единое союзное гражданство и т. д.
30 декабря в Москве открылся I Съезд Советов СССР, на котором присутствовало 2214 делегатов от РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.
С докладом об образовании Союза СССР выступил И. В. Сталин. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и передал их на дополнительное обсуждение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы их учесть при выработке Союзной Конституции. Съезд избрал Центральный Исполнительный Конституция. Комитет СССР и поручил ему разработать проект Конституции Советского Союза.
Вечером 30 декабря состоялась 1-я сессия ЦИК СССР, которая избрала Президиум ЦИК и 4 председателей ЦИК СССР --по одному от каждой республики. Сессия поручила Президиуму разработать положение о Совнаркоме, СТО и наркоматах СССР. До созыва 2-й сессии ЦИК СССР, на которой должны были быть утверждены общесоюзные правительственные органы, их функции возлагались на правительство РСФСР.
В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал Конституционную Комиссию. В апреле 1923 г. была создана новая расширенная редакционная комиссия в составе 25 человек из представителей всех союзных республик. Председателем Комиссии был избран М. И. Калинин.
В течение первой половины 1923 г. под непосредственным руководством ЦК РКП(б) разрабатывалась Союзная Конституция. Разработка проекта конституции шла в борьбе с великодержавными шовинистами, которые пытались умалить права союзных республик, а также с грузинскими, украинским, татарскими, башкирскими и другими националистами, выступавшими за ликвидацию РГСФР и ЗСФСР, за сужение функций центральных органов государственной власти СССР, за раздельное существование вооруженных сил республик, против союзного гражданства и т. д.
Проект Конституции. разработанный Конституционной Комиссией ЦИК СССР, был рассмотрен специальной Комиссией ЦК Коммунистической партии, созданной еще в феврале 1923 г., которая внесла в него ряд изменений и дополнений. 26-27 июня 1923 г. состоялся Пленум ЦК РКП(б), который одобрил проект Конституции, внес в него некоторые поправки и передал на утверждение ЦИК СССР. Проект Конституции был также одобрен сессиями ЦИК республик. 6 июля 1923 г. 2-я сессия ЦИК СССР утвердила и ввела в действие Основной Закон (Конституцию) СССР.
Сессия утвердила первый состав Совнаркома СССР во главе с В.И. Лениным. Был создан аппарат народных комиссариатов Союза ССР. С 13 июля 1923 г. начали функционировать правительственные органы Советского Союза.
Состоявшиеся в январе 1924 г. съезды Советов республик ратифицировали Конституцию СССР. Окончательно Конституция была утверждена на II Всесоюзном съезде Советов СССР 31 января 1924 г.
В текст Конституции СССР были включены Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Конституция определила круг вопросов, подлежащих ведению верховных органов власти СССР: внешняя политика, объявление войны и заключение мира, границы СССР и республик, приём в СССР, вооруженные силы СССР, транспорт и связь, планирование народного хозяйства и т. д. Вне этих вопросов каждая республика суверенна. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из Союза ССР, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Доступ в Союз был открыт всем советским социалистическим республикам, как существующим так и могущим возникнуть в будущем.
Верховным органом власти СССР по Конституции являлся Всесоюзный съезд Советов, который составлялся из представителей городских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей.
В период между съездами верховную власть осуществлял Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР), состоявший из двух палат -- Союзного Совета, который выбирался на съезде из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, и Совета Национальностей, образуемого из представителей союзных и автономных республик по 5 человек от каждой и автономных областей РСФСР по 1 человеку. ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.
Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными, иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.