Сем 5

1. Образование временного правительства. Основные направления его деятельности

2. Режим двоевластия

3. Подготовка Учредительного собрания

1) К концу февраля 1917 года царским указом была распущена Государственная Дума, вместо нее в здании Таврического дворца, где заседала Дума, был образован Временный комитет во главе с октябристом Родзянко. Этот комитет взял на себя задачу восстановления общественного порядка в стране. Однако Временный комитет не обладал всей полнотой власти, поскольку многие мятежные солдаты и рабочие склонялись к поддержке Петроградского совета, стоявшего на более радикальных «левых» идеях.

2 марта 1917 года Николай ІІ добровольно отрекся от престола, и на базе Временного комитета было образовано Временное правительство, стремившееся пойти по пути парламентаризма и построения в стране капиталистической либеральной демократии, по примеру союзной Англии и Франции.

Но увы, большой популярностью в то время пользовался Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, преследовавший цель установления прямой «революционной власти трудящих». Как бы там ни было, с февраля по октябрь 1917 года оба этих органа, и Временное правительство и Петроградский совет работали в параллельном режиме, а в стране было подлинное двоевластие (вылившееся впоследствии в гражданскую войну).

Контроль над работой Временного правительства осуществляли и так званые советы – стихийные органы народного самоуправления, имевшие большую популярность в 1917 году.

Временное правительство было сформировано 2 марта 1917 г., в состав которого вошли известные в стране политические и общественные деятели либерального толка: лидер земского движения князь Г.Е. Львов (глава правительства и министр внутренних дел), председатель партии кадетов П.Н. Милюков (министр иностранных дел), октябрист А.И. Гучков (возглавил военно-морское ведомство), кадет Н.В. Некрасов (министр путей сообщения) и др. В состав Временного правительства вошли 6 кадетов или примыкающих к ним, 2 октябриста, 1 прогрессист и 1 беспартийный. В правительстве был один социалист - эсер А.Ф.Керенский (министр юстиции), но он выполнял обязанности министра как частное лицо. Временное правительство ( с разным составом) просуществовало до 25 октября и являлось все это время исполнительным, законодательным и распорядительным органом власти.

Согласованную с исполкомом Петросовета программу Временное правительство изложило в Декларации, опубликованной 3 марта, а затем в обращении к гражданам России 6 марта. В этих документах провозглашался курс на широкую демократизацию страны и подготовку выборов в Учредительное собрание и органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого равного и тайного голосования. Также, была объявлена полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам, отменялась смертная казнь и военно-полевые суды. Провозглашались свобода слова, печати, союзов, собраний, стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих (в том числе для солдат) в пределах, допустимых военно-техническими условиями. Отменялись все сословные, религиозные и национальные ограничения. Полиция заменялась народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления.

Деятельность Временного правительства была направлена в первую очередь, на реформирование сферы центрального и местного управления, его демократизацию.

В частности, была расширена структура министерств и ведомств включением ряда новых: Министерства труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования), Министерства продовольствия (взамен министерства земледелия), Министерства государственного призрения (возложило на себя функции благотворительных органов) и Министерства по делам вероисповедания (вместо Синода). Для эффективного законотворчества, координации деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание с Особой комиссией по составлению проекта основных государственных законов, проекта Конституции (под председательством Н.И. Лазаревского и В.М. Гессена). В России предполагалось учредить президентскую республику с двухпалатным парламентом. В то же время, Временное правительство провозгласило принцип «преемственности власти» и «непрерывности права», что проявилось в сохранении большинства старых госучреждений и действии основных положений 16-томного свода законов Российской империи.

Временное правительство, подчинив себе властные структуры, попыталась укрепить свое влияние в регионах, в частности, приняло ряд нормативно-правовых актов, которые были положены в основу реформирования самоуправления (об учреждении милиции, положение о комиссарах, закон об устройстве городских финансов и др.). Постановлением от 15 апреля 1917 г. «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» был определен перечень муниципалитетов 453 городов России, выборы которых должны были осуществляться на основе всеобщего избирательного права. Демократически избранные в июле-сентябре муниципалитеты опекались органами юстиции, комплекс их полномочий был расширен и выходил за пределы только хозяйственных рамок. Создавались мелкие районные единицы самоуправления. Было сформировано правительственное совещание по реформе местного управления, в составе которого действовало 7 комиссий в соответствии с задачами реформы: по избирательному закону и пересмотру земского и городового положения; о волостном земстве и поселковом управлении; по реформе местного строя в неземских губерниях; по устройству органов административной юстиции; по выработке положений о комиссарах; по местным финансам.

Компетенция земских и городских учреждений значительно расширялась. К ним перешли заведование милицией по охране личной и общественной безопасности, обязанности по охране труда, право издавать обязательные постановления (прежде целиком принадлежащие администрации).

Обязанности местной администрации (генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников)возлагались Временным правительством на председателей губернских и уездных земских управ, получивших ранг комиссаров Временного правительства (лишь в отдельных местах должности комиссаров заняли городские головы, члены Государственной Думы и Государственного Совета). Правительственные комиссары были направлены и в действующую армию, где они занимались укреплением дисциплины и власти офицеров.

Вместе с тем, в проведении реформы самоуправления правительство не проявило необходимой настойчивости, не были завершены разработки проектов и введения земств в казачьих районах Донской, Кубанской и Терской областях. Система местной власти была создана из однородной с правительством среды, комиссаров назначали в приказном порядке и в основном это были крупные землевладельцы и промышленники, с либерально-буржуазными взглядами.

В условиях революции власть на местах находилась в подвижном переходном состоянии, логика событий неуклонно вела к дальнейшему размыванию власти: одна её часть продолжала удерживаться общественными исполнительными комитетами[1], другая попадала в руки правительственных комиссаров Временного правительства, а третья постепенно переходила в ведение советов.

2) «Двоевластием» принято именовать уникальную политическую обстановку, сложившуюся в России между Февральской и Октябрьской революциями. В тот недолгий период в стране параллельно существовало два органа власти: буржуазное Временное правительство и социалистические Советы, созданные рабочими, крестьянами и солдатами. Особенности политического управления при этом были таковы, что Лев Троцкий дал режиму более ёмкое название: «двоебезвластие«. Понятно, что такая система не могла просуществовать долго. Предпосылки В тот период Россия уже давно участвовала в Первой мировой войне, в которой, казалось, окончательно увязла. Война подточила силы страны, обрушила её экономику, которая теперь была переориентирована на военные нужды. Положение рабочих и в мирное время было неважным, а в годы войны ещё более ухудшилось. Надо сказать, что Россия вступила в Первую мировую войну изначально на невыгодных для себя условиях. Ведь в экономическом отношении страна была очень слабой и никак не походила в этом смысле на империю: абсолютное большинство её населения составляли бедные и неграмотные крестьяне. Лишь незначительный процент составляли все остальные — дворяне, мещане, купцы, духовенство. Правда, в начале ХХ века экономика страны бурно развивалась, однако в масштабах «империи» это был сущий мизер. Тем более что почти все крупные отрасли и предприятия принадлежали иностранному капиталу. Большая часть экономических мощностей была сконцентрирована в Москве, Петербурге и нескольких других крупнейших городах. Не было в России и пролетариата как такового. Заводскими рабочими в стране в большинстве случаев были крестьяне, бежавшие в слаборазвитые города в поисках лучшей жизни. Ещё раньше персонал заводов набирался за счёт крепостных, которых барин «приписывал» к своему предприятию; с отменой крепостного права многие приписные крестьяне продолжали работать на тех же заводах. Такой вот «пролетариат от сохи» сохранял в себе большую часть крестьянского сознания: патриархальность, религиозную веру, узкий кругозор, а также отсутствие интереса к политике. Крестьянским оставался и заводской труд: он был ручным, поскольку владельцы заводов довольно редко оборудовали их машинами и механизмами. Положение однако, менялось. Крестьяне, оседавшие в городах, овладевали элементарной грамотностью. Та «лучшая жизнь», к которой они так стремились, ускользала от них: предприниматели относились к рабочим как к дешёвому скоту. Из-за этого быстро росла политическая заинтересованность народа. Социалистические и революционные идеи ходили по стране уже давно, теперь же они стали приобретать массовый характер. Тем более что социализмом заинтересовались и многие представители привилегированных классов, в том числе дворяне. Чаще всего это были самые нижние слои: мелкие предприниматели и торговцы, мелкие чиновники, часть интеллигенции. Социализмом также «заболели» и крупные дворяне, к числу которых принадлежал и «вождь мирового пролетариата» Владимир Ульянов-Ленин, и богатые предприниматели-олигархи — такие, как богатейший человек страны Савва Морозов, ставший, по сути, самым главным и самым деятельным большевиком в России. Правда, Савва Морозов умер в 1905 году.   Примкнули — точнее, «примазались» — к социалистическому движению и профессиональные уголовники — бандиты и головорезы: Иосиф Сталин, Николай Ежов и многие другие. В будущем именно они захватят власть в СССР, оттеснив старых большевиков преимущественно дворянского происхождения.  Однако царизм вообще и военное положение в частности надоели не только разношёрстным социалистам. Ущемлёнными считали себя и представители буржуазии и высшего дворянства. У них были свои интересы; эта часть российского населения требовала определённой либерализации, существенного ограничения или полной ликвидации монархии. Представители этих двух общественно-политических фронтов не любили друг друга, выдвигали в большинстве своём противоположные требования и изначально не могли бы ужиться. Однако в тот период их объединило военное положение, а также общая ненависть к царскому режиму (который, по большому счёту, и вверг страну в войну). Образование двоевластия Когда император Николай II в конце февраля 1917 года уехал в Могилёв, где находилась ставка Верховного главнокомандующего, он получил твёрдое заверение от министра внутренних дел Протопопова в том, что верные царю силы сохраняют в Петрограде стабильность. Царю, конечно, было чего опасаться. Россия к тому времени пережила и всеобщий «трезвенный бунт», и революцию 1905 года, после чего народное недовольство не стихало. Негодовали, помимо прочего, и работники Военно-промышленных комитетов, созданных по случаю вступления в Первую мировую войну. Протопопов уверил царя, что все зачинщики забастовок и демонстраций арестованы. Но на следующий день после отъезда Николая в Петрограде начались антивоенные митинги, которые очень быстро приняли массовый характер. Начались масштабные забастовки и демонстрации, самая большая из которых собрала свыше 214 тысяч рабочих. Демонстранты требовали не только прекратить войну, но и ликвидировать царя и царизм, провозгласить республику, а также решить насущные продовольственные проблемы. Царь жёстко отреагировал на сообщение и событиях в столице. Он приказал ввести в Петроград военные силы, которым дал добро на открытую стрельбу по демонстрантам. Однако далеко не все солдаты охотно стреляли в народ. В конце концов солдаты Петроградского гарнизона взбунтовались и перешли на сторону демонстрантов. В начавшемся хаосе царское правительство, собравшись в Мариинском дворце, приняло решение самораспуститься. Члены правительства создали Временный комитет, который самостоятельно принял властные полномочия — находящийся в отъезде царь не давал разрешения на это. Параллельно представители рабочих, крестьян и солдат создавали свои правительственные органы. На это тоже, конечно же, не было царского разрешения. Таким образом, результатом Февральской революции стало одновременное и стихийное создание двух правительственных систем, ни у одной из которых не было легитимного статуса. Это было одной из причин их взаимного сосуществования: каждая сторона понимала, что у неё нет никаких прав ликвидировать конкурента и присваивать себе всю власть. Кризисы двоевластия   А. Ф. Керенский в своих воспоминаниях писал, что, мол, никакого двоевластия не было, а было взаимное сотрудничество всех умеренных политических сил. Конец такой, пусть и неопределённой стабильности, получается, положил лишь радикализм большевиков. Однако в сотрудничество верится с трудом. Временное правительство и Петросовет охотно признавали друг друга, но почти ни в чём друг другу не подчинялись и не были едины. Это выливалось в кризисы — апрельский, июньский, июльский. Первый такой кризис был связан с вопросом о продолжении войны. Министр Временного правительства Милюков призывал к «войне до победного конца»; у него были некоторые горячие сторонники, однако большинство народа выступили против. Начались вооружённые демонстрации с требованием отстранить Милюкова от власти и прекратить войну. Временное правительство пошло на уступки и уволило Милюкова. Кроме того, Временное правительство предложило войти в свой состав социалистическим партиям. Таким образом, оно стало частично социалистическим. Однако рабочие этим не удовлетворились; социалисты во Временном правительстве были «правыми» и умеренными, при этом большинство предложенных ими законопроектов отклонялось буржуазными представителями. Несмотря на то, что в России было целых два органа власти, которые взаимно признавали друг друга, ни один из важнейших вопросов управления они не желали решать. Крестьяне ожидали решения земельного вопроса, рабочие — вопроса о длительности трудового дня, солдаты — вопроса о выходе из войны. Бездействие «правителей» только разжигало народный гнев. А он выливался в новые митинги и демонстрации. Особым слоем недовольного народа, разумеется, были солдаты — ведь они носили оружие и владели боевыми навыками. В конечном итоге именно от них зависело дальнейшее существование республиканской России. Но и остальные части народы представляли опасность для «буржуазной» власти: рабочие производили всё необходимое для жизни, в том числе оружие и боеприпасы, крестьяне поставляли продовольствие. Итоги двоевластия Двоевластие для своего времени было своеобразным компромиссом. Так или иначе, Россия свергла архаичную монархию и превратилась в республику — систему, более подходящую для ХХ века и более прогрессивную. Вопрос был лишь в дальнейшем развитии этой республики. С другой стороны, двоевластие было препятствием для государственного управления. Одна власть пыталась издать декрет или распоряжение — другая его отвергала, в результате дело не двигалось. Конечным итогом двоевластия стала Октябрьская революция, начавшаяся с вооружённого восстания 25 октября (7 ноября по новому стилю) и свергшая Временное правительство. Неопределённая по своему характеру республика сменилась так называемой «диктатурой пролетариата», из которой в скором времени весь пролетариат был вытеснен. Но перед этим был ещё августовский мятеж генерала Корнилова. Генералу властные полномочия предоставил сам Керенский, тогдашний глава Временного правительства. А тот начал вооружённую акцию, целью которой должен был стать захват всей власти и установление в стране жёсткой военной диктатуры. Корнилов чувствовал, что близится выступление ненавистных ему большевиков, поэтому принялся действовать решительно. Мятеж Корнилова испугал членов Временного правительства, которые обратились за помощью… к Советам. Выступление было остановлено, а сам Корнилов застрелился. 3) Подготовка выборов в учредительное собрание началась сразу после февральской революции. Однако самопровозглашенное Временное правительство России, которое, собственно, и называлось «Временным», так как должно было действовать только до созыва Учредительного собрания не торопилось проводить выборы. 14 июня 1917 датой выборов в Учредительное собрание было объявлено 17 сентября, а созыв Учредительного собрания назначен на 30 сентября. Однако, 9 августа Временное правительство под председательством А.Ф. Керенского 9 августа постановило назначить выборы на 12 ноября, а созыв Учредительного собрания – на 28 ноября 1917 года.

Сразу после Октябрьского переворота 27 октября 1917 г Совет Народных Комиссаров принял и опубликовал за подписью В.И. Ленина постановление о проведении в назначенный срок – 12 ноября 1917 г. выборов в Учредительное собрание. В соответствии с этим постановлением «все избирательные комиссии, учреждения местного самоуправления, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и солдатские организации на фронте должны напрячь все усилия для обеспечения свободного и правильного производства выборов в Учредительное собрание в назначенный срок». Таким образом, сформированное Советское правительство оставалось временным - до созыва учредительного собрания.

На выборах во Учредительное собрание 12 (24) ноября 1917 большевики получили лишь около четверти голосов, проиграв эсерам.

12 ноября 1917 г. начались выборы. Во время проведения выборов в Петроград стягивались верные большевикам войска. Учредительное собрание собралось в (Петрограде, 5 января (18 января) 1918 г.) и большинством голосов потребовало передачи власти в свои руки, хотя по уставным документам, оно представляло собой исключительно законодательный, а не исполнительный орган, и не обладало ни аппаратом, ни возможностями для предотвращения кризиса.

Правые эсеры, составлявшие большинство, отказались обсуждать предложения большевиков, после чего большевики, левые эсеры и несколько мелких фракций и объединений покинули зал заседаний. Это лишило собрание кворума, однако, оставшиеся депутаты продолжили работу, и объявили об отмене решений II Всероссийского съезда Советов. Заседание продолжалось до утра, в 5 м часу охрана зала заседаний во главе с анархистом матросом Железняком довела до сведения депутатов, что она не в состоянии обеспечить защиту зала заседаний от народного гнева, и потребовала прекратить заседание, так как «Караул устал». Вечером того же дня ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания, подтверждённый позже III Всероссийским Съездом Советов. Ряд членов Учредительного собрания переехал в Самару, где создали так называемый Комуч (другая часть создала комитет в Омске), и начали вооружённую борьбу против самопровозглашённой большевистской власти. Позже адмирал Колчак, разогнав Комуч, покончил с претензиями членов Учредительного собрания на власть.

После выборов большевики начали репрессии против кадетов. Конституционно-демократическая партия была официально объявлена партией «врагов народа», и начались аресты её членов, всех без разбора. Составляющие одну седьмую часть депутатов Собрания, кадеты были нейтрализованы и участия в его деятельности не приняли. 18 (31) января III Всероссийский Съезд Советов одобрил декрет о роспуске Учредительного Собрания и принял решение об устранении из законодательства указаний на его временный характер («впредь до созыва Учредительного собрания»).

9 (22) января - расстрел демонстрации в поддержку Учредительного собрания в Москве. По официальным данным (Известия ВЦИК. 1918. 11 янв.) число убитых более 50, раненых - более 200.