3)Связанные с принятием решений распорядительного характера:

отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя и нижестоящего прокурора; утверждать и отменять постановление дознавателя о прекращении уголовного дела; утверждать обвинительное заключение, составленное следователем или обвинительный акт, составленный дознавателем; возвращать уголовное дело на дополнительное расследование следователю и дознавателю со своими письменными указаниями;

4)связанные с участием в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражей, о производстве следственных действий, требующих судебного решения, о рассмотрении жалоб на действия и решений дознавателя, разрешаемых в судебном порядке.

Пункты 3 и 7 ст.37 УПК предусматривают полномочия, по своей юридической природе присущие надзорной функции прокурора, – требовать от органов дознания и следствия устранений нарушения законодательства и рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию о несогласии с требованием прокурора, предусматривая право прокурора перенести разрешение этого вопроса к руководителю вышестоящего следственного органа и Генеральному прокурору РФ. Таким образом, прокурор обладает широкими полномочиями при осуществлении надзора за производством дознания.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за предварительным следствием ограничены надзором за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела и окончанием расследования; выдвигаемыми требованиями к следователю по устранению выявленных нарушений закона, допущенных в процессе расследования; связанными с участием в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражей, о производстве следственных действий, требующих судебного решения, о рассмотрении жалоб на действия и решения следователя, разрешаемых в судебном порядке, а также наличием полномочия по заключению с обвиняемым (подозреваемым) досудебного соглашения о сотрудничестве.

В судебных стадиях прокурор поддерживает государственное обвинение, приносит представления в вышестоящий суд, выступает в суде и действует как сторона, не имеющая процессуальных преимуществ перед стороной защиты. При наличии оснований прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования.

Руководитель следственного органа (ст.39 УПК)27. Это должностное лицо Следственного комитета при прокуратуре РФ: председатель, руководитель главного следственного управления, руководители следственных управлений по субъектам РФ, руководители следственных отделов по районам и городам, а также руководители специализированных, включая военные, следственных управлений и отделов и их заместители. В эту же группу входят руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и их заместители. Объем процессуальных полномочий названных руководителей и их заместителей устанавливается соответственно Председателем следственного комитета при прокуратуре РФ и руководителями следственных органов федеральных органов исполнительной власти28. Полномочия руководителя следственного органа во многом аналогичны изложенным выше полномочиям прокурора, исключая, разумеется, полномочия, связанные с участием в судебных заседаниях:

организационно-контрольного характера: поручать расследование следователю; изымать дело и передавать его другому следователю; создавать следственную группу; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от ведения следствия в случае нарушения им закона; проверять материалы уголовного дела;

позволяющие влиять на ход расследования: давать письменные указания о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании мер пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения; давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и избрании меры пресечения; давать согласие следователю на обжалование решений прокурора, указанных в п.5 ч.2 ст.38 УПК;

распорядительного характера: отменять незаконные или необоснованные постановления следователя и нижестоящего руководителя следственного органа; утверждать постановления следователя о прекращении производства по делу; продлевать срок следствия; возвращать дело для производства дополнительного расследования; рассматривать требования прокурора об устранении нарушений закона и давать письменные указания об исполнении указанных требований либо информировать прокурора о несогласии с ними.

Руководитель следственного органа вправе сам возбудить уголовное дело, принять его к своему производству, обладая при этом всеми полномочиями следователя. Без принятия дела к своему производству он вправе лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо о несогласии с требованиями прокурора.

Следователь (ст.38 УПК) – это должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять в пределах своей компетенции следствие по уголовному делу. Следственный аппарат имеется в прокуратуре РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Комитете по контролю за оборотом наркотиков. Объем процессуальных полномочий следователя не зависит от ведомственной принадлежности, ст. 151 УПК разграничивает лишь подследственность уголовных дел в зависимости от характера преступления. В качестве следователя может выступать следователь-криминалист как должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству (п.40-1 ст.5 УПК).

Следователь процессуально самостоятелен. Это означает, что он самостоятельно решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, планирует и направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и процессуальных действий и последовательности их производства, принимает решения о движении дела, о даче поручений органам дознания, об истребовании документов и вызове лиц для участия в следственных и процессуальных действиях.

Процессуальная самостоятельность следователя ограничена случаями, когда его действия и решения требуют предварительного согласования со стороны начальника следственного органа либо требуется предварительное решение суда по вопросам, затрагивающим конституционные права граждан (ст.29 УПК). Анализ процессуального положения следователя целесообразно дать через характеристику правоотношений следователя с участниками уголовного процесса.

Следователь – прокурор. Проверяя соблюдение закона следователем при разрешении сообщений о преступлении, требуя устранения выявленных нарушений закона, прокурор действует надзорными методами и не имеет полномочий распорядительного характера. Фактически такой характер его полномочия обретают при решении им вопросов об утверждении обвинительного заключения или направлении дела на дополнительное расследование, однако у следователя остается право обжаловать указанные решения прокурора, а также об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п.5 ст.38 УПК).

Следователь – руководитель следственного органа. Руководитель следственного органа осуществляет процессуальное руководство подчиненным ему следователем и наделен указанными выше широкими полномочиями по отношению к действиям и решениям следователя. Это полномочия распорядительного характера. Вместе с тем, ограждая процессуальную самостоятельность следователя, закон вводит правило о том, что указания руководителя следственного органа могут быть им обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа. При этом, когда указания касаются изъятия и передачи дела другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, избрания меры пресечения или производства следственных действий, допускаемых только по решению суда, направления дела в суд или его прекращения, следователь вправе не исполнять такие указания, а материалы дела и свои возражения передать на разрешение руководителю вышестоящего следственного органа (ч.3 ст.39 УПК).

Следователь – орган дознания. Во взаимоотношениях с органом дознания следователь вправе: давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий; о производстве отдельных следственных действий; об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте и производстве иных процессуальных действий, а также вправе получать содействие органа дознания при их осуществлении. Практика выработала такие формы взаимодействия между следователем и органом дознания: создание оперативно-следственной группы, исполнение отдельных поручений следователя, содействие следователю в производстве следственных действий.

Следователь – иные лица. Требования следователя, основанные на нормах УПК, обязательны для исполнения как участниками уголовного процесса, так и иными лицами, к которым они обращены. Для обеспечения исполнения могут применяться принудительные меры, вплоть до уголовной ответственности за разглашение данных предварительного следствия или разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса.

Органы дознания (ст.40 УПК)29. Это органы, в большинстве своем созданные не для целей производства дознания, и оно для них не является ведущей функцией.

Органами дознания являются:

органы внутренних дел и иные органы исполнительной власти, наделенные законом правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ФСБ, Федеральная служба охраны РФ, таможенные органы, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний, орган по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ);

органы Федеральной службы судебных приставов;

командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

органы Государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

Органы дознания:

1) производят дознание в полном объеме в соответствии с главой 32 УПК (ст.223-226 УПК) по делам о преступлениях, предусмотренных ч.3 ст.150 УПК, т.е. предварительное следствие по этим делам необязательно. По указанию прокурора дознание может быть произведено и по иным преступлениям небольшой или средней тяжести;

2)выполняют неотложные следственные действияв порядке ст. 157УПК по уголовномуделу, покоторомупредварительное следствие обязательно.

Выполнение функций органа дознания, но только в части возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий, возлагается также на:

капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, о преступлениях, совершенных на борту;

руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, о преступлениях по месту их расположения;

глав дипломатических представительств и консульских учреждений

опреступлениях, совершенных в пределах занимаемой ими территории;

а также на органы дознания органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков, органов ФСБ РФ, таможенных органов, командиров воинских частей и соединений, начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с их компетенцией, определенной ст.157 УПК.

Начальник подразделения дознания (ст.40.1). Это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. Он уполномочен:

поручать дознавателю проверку сообщений о преступлении с принятием решения о возбуждении уголовного дела, производство неотложных следственных действий либо дознания; вносить прокурору ходатайство об отмене постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

проверять материалы уголовного дела, давать дознавателю указания

онаправлении расследования, производстве следственных действий, избрании меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения. Эти указания обязательны для дознавателя, их обжалование начальнику органа дознания или прокуроруне приостанавливает их исполнения;

изымать дело и передавать его другому дознавателю, отменять необоснованные решения дознавателя о приостановлении производства дознания;

Начальник подразделения дознания вправе сам возбудить уголовное дело и провести дознание, пользуясь при этом правами дознавателя.

Дознаватель (ст.41 УПК). Это должностное лицо органа дознания, правомочное в силу своего должностного положения либо уполномоченное начальником органа дознания или его заместителем осуществлять дознание или иные полномочия, предусмотренные УПК. При этом не допускается совмещение полномочий по проведению дознания и оперативно-розыскной деятельности поконкретномуделу. Дознаватель уполномочен:

- самостоятельно производить следственные и процессуальные действия и принимать решения, кроме случаев, когда требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и/или решение суда;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя, но могут быть им обжалованы прокурору или вышестоящему прокурору, однако без приостановления их исполнения.

Потерпевший (ст.42 УПК). Потерпевшим является: а) физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред; б) юридическое лицо, которому преступлением причинен вред его имуществу и деловой репутации. Это материальноправовое понятие потерпевшего. Процессуальное понятие потерпевшего включает в себя: а) наличие в уголовном деле доказательств того, что лицу преступлением причинен вред. При этом лицо должно признаваться потерпевшим независимо от степени доказанности факта совершения преступления, которым ему причинен физический, имущественный или моральный вред; б) и в этой связи оно признается потерпевшим постановлением следователя, дознавателя, суда. По УПК РСФСР потерпевшим признавалось только физическое лицо.

В определении от 18.01.05 г. № 131-0 Конституционный суд РФ разъяснил, что по смыслу ст.42 УПК правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения: он лишь процессуально оформляется постановлением о признании потерпевшим, но не формируется им. Поскольку обеспечение гарантируемых Конституцией прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе обусловлено не формальным признанием лица тем или иным участником судопроизводства, в частности потерпевшим, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положение лица как нуждающегося в обеспечении соответствующих прав30. Чрезмерное затягивание с признанием потерпевшим необоснованно ограничивает возможность пострадавшего от преступления защищать свои законные интересы с помощью процессуальных прав, предоставляемых ему с момента вынесения дознавателем, следователем, судьей соответствующего постановления.

Условия признания лица потерпевшим:

-вред причинен именно преступлением, а не иным противоправным действием (бездействием) лица;

-вред должен быть наличным, т.е. существовать в реальности, а не быть мнимым;

-вред причинен непосредственно преступлением, т.е. должна быть причинная связь между наступившим вредом и преступными действиями лица.

Признание потерпевшим не зависит от желания, воли или согласия потерпевшего – юридическое значение имеет решение соответствующего должностного лица. Защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений лиц и организаций является одной из важнейших задач, предопределяющих назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Признание потерпевшим физического лица не зависит от его возраста, физического или психического состояния.

Сложившаяся судебная практика исходит из того, что по делам о приготовлении к преступлению или при покушении на совершение преступления признание потерпевшим должно производиться, если такими действиями был фактически причинен физический, имущественный или моральный вред.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные либоимущественные права31.

Вред, причиняемый деловой репутации юридического лица, рассматривается как разновидность морального вреда (ст. 150 ГК РФ). Основания и правила защиты деловой репутации юридического лица регулирует ст. 152 ГК РФ.

Физический вред – это вред, причиненный телесной неприкосновенности, здоровью или жизни лица. В случае смерти потерпевшего его права переходят к одному из его близких родственников, который признается потерпевшим. В соответствии с разъяснением Конституционного суда РФ, данным в определении от 18.01.05 № 131-0, если преступлением затрагиваются права и законные интересы сразу нескольких лиц, никто из них не может быть лишен возможности судебной защиты, т.е. по делам о преступлениях, где следствием явилась смерть лица, потерпевшими могут быть признаны несколько его близких родственников.

Имущественный вред – это вред, причиненный имуществу лица, измеряемый в денежном исчислении. Он может выражаться в незаконном изъятии имущества, его повреждении или уничтожении, уменьшении его свойств и качеств и др.

Права потерпевшего (ст.42 УПК):

а) как обвинителя (п. 1, 7, 8, 12-17, 19, 20 – знать о предъявленном обвиняемому обвинении, знакомиться с материалами дела, получать копии основных документов, участвовать в судебных заседаниях, вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по делам частного обвинения – выдвигать и поддерживать обвинение и др.);

б) по участию в доказывании (п. 2-6, 9-11, 15 – давать показания, отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться с протоколами следственных действий, выступать в прениях и др.);

в) право на принесение жалоб (п.18); г) право на обеспечение безопасности себя лично, близких родственников и имущества (п.21); д) право на возмещение причиненного вреда и расходов, понесенных

в связи с участием в уголовном деле, и расходов на представителя (ч.3ст.42).

Обязанности потерпевшего: являться по вызову к дознавателю, следователю и в суд; давать показания; давать правдивые показания; не разглашать данных предварительного следствия, если об этом предупрежден; соблюдать порядок в зале суда и подчиняться распоряжениям судьи.

Ответственность потерпевшего: за неявку по вызову без уважи-

тельных причин возможен принудительный привод; за отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний, за разглашение данных предварительного расследования установлена уголовная ответственность по ст.ст.307, 308, 310 УК РФ; за нарушение порядка в зале суда может быть наложено денежное взыскание (ст.117 УПК).

Частный обвинитель (ст.43 УПК). Это лицо, подавшее заявление в суд по делам частного обвинения и поддерживающее обвинение в суде. Дела частного обвинения – это ст.115, 116, 129 ч.1 и 130 УК – причинение легкого вреда здоровью, побои, клевета, оскорбление. Частным обвинителем может быть сам потерпевший, его представитель или законный представитель. Частный обвинитель имеет право поддерживать обвинение в суде, участвовать в исследовании доказательств, излагать свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и меры наказания, поддерживать гражданский иск.

Гражданский истец (ст.44 УПК). Это лицо, которому имущественный вред причинен преступлением и которое заявило требование о его возмещении при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Таким образом, гражданским истцом лицо становится лишь после того, как оно заявит соответствующие требования о возмещении вреда, а следователь, дознаватель или суд вынесут постановление о признании лица гражданским истцом.

Гражданским истцом могут быть физическое или юридическое лицо. Если лицо несовершеннолетнее, недееспособное или ограничено в дееспособности либо не может само защищать свои интересы, гражданский иск может быть предъявлен их законными представителями или прокурором, а последний может предъявить иск еще и в защиту интересов государства.

Основанием признания лица гражданским истцом выступают имеющиеся в деле доказательства того, что материальный ущерб причинен именно преступлением и именно данному лицу. Вред должен быть причинен непосредственно преступлением. Лицо должно лично или через своего представителя подать заявление с требованием о возмещении причиненного ему вреда. Признание лица гражданским истцом осуществляется постановлением дознавателя, следователя, суда.

Гражданский иск может быть заявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия. Гражданский иск в уголовном деле освобождается от уплаты госпошлины, в отличие от гражданского процесса обязанность доказывания не лежит на гражданском истце, истец вправе отказаться от иска до удаления суда в совещательную комнату, что влечет прекращение производства по гражданскому иску.

Права гражданского истца ограничены пределами гражданского иска:

по участию в судебном заседании и в доказывании (п.п. 2-10, 14, 15, 18-20 – поддерживать гражданский иск и отказаться от него; представлять доказательства; давать объяснения по иску, заявлять ходатайства; давать показания и объяснения; не свидетельствовать против себя и близких; участвовать с разрешения следователя в следственных действиях, участвовать в судебном заседании, выступать в прениях и др.);

право знакомиться с материалами уголовного дела в рамках гражданского иска, с протоколами следственных действий, в проведении которых участвовал (п.12, 16);

право на принесение жалоб (п.17);

право на обеспечение безопасности личной, близких родственников и имущества (ст.11 УПК);

право на возмещение причиненного вреда (п.1, 8, 13).

Обязанности гражданского истца: не разглашать данных предвари-

тельного следствия, если об этом предупрежден; соблюдать порядок в зале суда и подчиняться распоряжениям судьи.