4) Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности и регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач орд.

Одним из составных элементов правовой базы ОРД являются законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД. Они закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность осуществления ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (ст. 12), также полиции предоставлено право проводить ОРМ; производить при осуществлении ОРД изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, а также лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию федеральным законом, объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации (ст. 13).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»^[1] определяет, что учреждения, исполняющие наказание, вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации ОРД (ст. 14), а также обязаны в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД (ст. 13).

Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 5ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закрепил положение о том, что в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся ОРМ в порядке, предусмотренном законом (ст. 14).

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» наделил органы ФСБ правом проводить ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 10).

Федеральный закон 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» определил, что в процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан России на территории Российской Федерации не допускается. Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино-и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну. Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Законом об ОРД (ст. 13).

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»^[2] указал, что защита государственной границы как части системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных (выделено авт. — С. 3.), таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер (ст. 3).

Федеральный закон РФ от Т7 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» закрепил положение о том, что органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право осуществлять ОРД в соответствии с федеральным законодательством об ОРД (ч. 2 ст. 15).

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве предмета надзора выделил соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД (ст. 29).

Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органам, осуществляющим ОРД, разрешается:

— использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов (ст. 36);

— проведение контролируемой поставки, проверочной закупки, а также иных ОРМ в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом в ходе контролируемой поставки допускается перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию Российской Федерации, а при проведении проверочной закупки — приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования (ст. 49).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» определил, что сведения в области ОРД, а также о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах ОРД составляют государственную тайну (ст. 5); перечень сведений в области ОРД, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска (ст. 21) и доступа (ст. 25) к этим сведениям.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установил, что в целях реализации мер безопасности в отношении защищаемых лиц могут проводиться ОРМ в порядке, установленном Законом об ОРД (ст. 5).

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вменил в обязанности операторов связи ограничивать права пользователей услугами связи при проведении ОРМ, а также предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим ОРД, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами (ст. 64).