К СЕМ 2
.docxК вопросу № 2 «Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».
Проблематику данного вопроса поднимает А.С. Самоделкин, кандидат юридических наук, доцент ВНИИ МВД России в своей статье «Взаимодействие оперативных подразделений как элемент координации оперативно-розыскной деятельности».
В статье автор рассматривает цели и задачи оперативно-розыскной деятельности, определяет актуальность и значимость исследования вопросов взаимодействия и координации деятельности оперативно-розыскных органов, проводит исследование сущности и соотношения категорий «координация» и «взаимодействие» в теоретическом аспекте.
Свое повествование автор начинает с анализа перечня органов, осуществляющих ОРД, представленный в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Автор отмечает, что законодатель включил в него те государственные органы, которые по определению обеспечивают негласную правоприменительную деятельность в соответствующей сфере общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране. Именно поэтому одним из важнейших элементов системной организации ОРД является разграничение полномочий указанных органов.
Необходимо подчеркнуть, что в ч. 4 ст. 13 ФЗ об ОРД прямо указывается, что «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации». Автор отмечает, что данное законодательное положение корреспондирует с целым рядом иных норм оперативно-розыскного законодательства, в которых словосочетание «в пределах полномочий» играет роль, определяющую необходимость уточнения компетенции данных государственных органов.
Далее автор обращается к нормативно-правовым актам, разграничивающим полномочия отдельных оперативных подразделений, осуществляющих ОРД и приходит к выводу, что все органы, осуществляющие ОРД, в соответствии со своей компетенцией (т.е. в пределах своих полномочий) решают разнохарактерные оперативно-розыскные задачи, но для достижения в конечном итоге одной общей цели. Именно этим обстоятельством, по его мнению, определяется актуальность и значимость исследования вопросов взаимодействия и координации деятельности оперативно-розыскных органов.
Затем автор общается к теоретическому и морфологическому исследованию сущности и соотношения категорий «координация» и «взаимодействие». А.С. Самоделкин приводит множество точек зрения, касательно этого вопроса, различных автор, таких как Ю.М. Козлова, Гегеля, А.С. Маевского, И.И. Гусенбекова, Л.В. Мищенко, С.Д. Назарова и других. Подводя итог своего повествования, автор приходит к выводу, что, исходя из этимологии обоих понятий, общие признаки представлены взаимной поддержкой и согласованностью действий. Отмечается, что в управленческом аспекте координация имеет более широкое значение, так как согласованность распространяется не только на действия субъектов, что характерно для понятия «взаимодействие», но и на их целевые установки.
Я разделяю точку зрения автора и считаю, что проблематика данного вопроса действительно актуальна. Основываясь на результатах проведенного им исследования, полагаю, что взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, возможно и вне рамок координации их деятельности. При этом качество или эффективность такого взаимодействия не гарантировано и может быть различным. В то же время координация ОРД уполномоченных на ее осуществление государственных органов, безусловно, предполагает их эффективное взаимодействие между собой. В системе координации ОРД межведомственное взаимодействие является одновременно и продуктом управленческого процесса, и средством достижения общей стратегической цели. В связи с этим эффективность координации будет напрямую определяться эффективностью взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности, на которые направлено соответствующее координационное воздействие. В связи с этим, я убеждена, что вполне возможно определить взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, как основанное на законодательных и ведомственных нормативных актах сотрудничество, совместную или согласованную деятельность оперативных подразделений указанных органов, осуществляемую в пределах их полномочий и направленную на решение задач ОРД.