Семинар 2. Судебная власть

План

1. Понятие и признаки судебной власти. 2. Функции судебной власти. 3. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов и органы, его осуществляющие. 4. Взаимодействие органов судебной власти с органами законодательной власти. 5. Взаимодействие органов судебной власти с органами исполнительной власти.

1) Судебная власть – одна из трех ветвей гос. Власти, представляет собой самостоятельную и независимую сферу публичной власти. Осуществляется судьями на профессиональной основе путем правоприменения в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в условиях широты её полномочий и исключительности судебной деятельности. Следует отметить, что четкого правового определения термина «судебная власть» в российском законодательстве пока нет. Поэтому в некоторых работах, посвященных правоохранительным органам, термин «судебная власть» трактуется исходя из различных оснований – либо функциональных (как полномочия), либо институциональных (как система судебных органов или конкретный суд). В связи с этим в судебной власти необходимо выделять ту и другую сторону в их взаимодействии. Признаки СВ: 1. Исключительность судебной власти. Судебная власть осуществляется только специальными государственными органами – судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Суды учреждаются только в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». 2. Независимость, самостоятельность, обособленность судебной власти. Судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Суды подчиняются только Конституции РФ и закону. Решения суда не требуют какого-либо утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не входящую в другую государственную структуру. Взаимоотношения судов с органами законодательной и исполнительной власти осуществляются в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинение их только закону. 3. Судебная власть осуществляет полномочия только посредством судопроизводства в строгом соответствии с процессуальным законом. Судопроизводство есть форма реализации судебной власти, определенный порядок рассмотрения дел судами. Закон регламентирует всю деятельность судов, а также устанавливает правила принятия судами решений при рассмотрении конкретных дел. Подобная детальная регламентация деятельности судов и точное исполнение судами всех процессуальных требований предусмотрены в интересах установления всех фактических обстоятельств дела и вынесения обоснованного и законного решения. Конституционный Суд РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Уголовное, гражданское и арбитражное судопроизводство регулируется правилами, установленными соответственно уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным кодексами. По делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда определяется Кодексом административного судопроизводства РФ. 4. Обязательность исполнения решений судебной власти (властный характер полномочий суда). Все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Решение суда носит характер закона и подлежит обязательному исполнению на всей территории государства. В случае невыполнения вынесенного судом решения, органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для их реализации. 5. Подзаконность судебной власти означает, что компетентность судов определяется действующим законодательством и, прежде всего, Конституцией РФ. Законодательная власть не вмешивается в деятельность судов. При этом реализация судебной власти предполагает право и обязанность суда толковать законы и другие нормативные акты. Так, Конституция РФ предоставляет Верховному Суду РФ право давать разъяснения по вопросам судебной практики.

2)

3) Организационное обеспечение деятельности судов - это осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. В состав данной функции входит осуществление следующих задач: —    разработка и внесение в соответствующие органы государственной власти предложений по вопросам организации судов (создание новых судов, упразднение или реорганизация уже существу­ющих судов, их передислокация, корректировка территориальной юрисдикции и др.); —    разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей; —    подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных, деловых и нравственных качеств; —    обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, про­веряющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности; —    дача заключений о пригодности или непригодности канди­датов в судьи; —    организация выборов (назначения) народных заседателей, составления и обновления списков присяжных заседателей, отбора арбитражных заседателей; проверка законности избрания, назначе­ния или отбора таких заседателей; —    организация регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников; —    представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалифи­кационных классов, выдвижения на руководящие судебные долж­ности и т.д.); —    материально-техническое обеспечение судов и создание над­лежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в кото­рых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений; оснащение судов достойной ме­белью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностя­ми; организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда и т.д.); —    содействие судам в осуществлении мер по реальному испол­нению принимаемых ими решений; —    организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества; —    организация и ведение судебной статистики; —    оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (органи­зация своевременного получения судами официальных текстов за­конов и иных актов, решений высших судебных инстанций; ведение кодификационной работы и поддержание в рабочем состоянии того "правового хозяйства", которым судам приходится пользоваться постоянно; содействие ведению картотек, облегчающих поиск зако­нодательства, иных актов и документов, специальной литературы; обеспечение новейшими и качественными изданиями кодексов и т.д.); —    изучение деятельности судов в масштабах отдельных реги­онов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработ­ка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию; —    разработка международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров;     — организация научных исследований по правовым проблемам, том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования; — изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по использованию его рациональных проявлений в отечественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной.

Выполнение названных и некоторых других задач, охватывае­мых функцией организационного обеспечения деятельности судов, в соответствии с недвусмысленными требованиями закона ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб принципу самостоятельности судов, независимости и подчинения только закону судей и участвующих в отправлении правосудия представителей народа.

Суть данной функции состоит во всемерном оказании содействия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия. Ее реализация несовместима попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодательной (представительной) или исполнительной властей, органам местного само­управления, коммерческим структурам, ставить в зависимость от произвольного усмотрения или просто капризов тех или иных дол­жностных лиц, даже самых высокопоставленных.

Она несовместима с безграничным диктатом в сфере правосу­дия также каких бы то ни было судебных инстанций, включая самых высоких, а равно руководителей этих инстанций. Вышестоящие судебные инстанции вправе проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, разбирающих гражданские и уголовные дела, к примеру, по первой инстанции. Однако делать это они могут лишь в тех пределах, которые установлены законом. Например, вышестоящий суд, отменяя приговор и направляя дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, не вправе предписать ему, какую меру наказания он должен определить после повторного рассмотрения дела и признания вновь подсудимого виновным в совершении преступления. Если такое предписание все же будет дано, то оно не должно исполняться.

Тем более не подлежат исполнению при разбирательстве конкретных судебных дел указания руководителей вышестоящих судов, на которых возлагаются в определенной мере функции по организационному обеспечению деятельности судов. Они могут оказывать влияние, скажем, на деятельность по учету статистических данных, по поддержанию в надлежащем состоянии законодательства и иных правовых актов, которыми пользуются в судах, по ведению делопроизводства, организации повышения квалификации судей и работников аппаратов судов и т.д., но не могут диктовать, навязывать угодные им решения по конкретным делам.

В наши дни вопрос о том, как следовало бы организовать осу­ществление рассматриваемой правоохранительной функции, реша­ется неоднозначно. Различия обусловлены прежде всего тем, что судебная система Российской Федерации, как отмечено выше (см, § 3 гл. III учебника), в последние годы значительно усложнилась. В ее составе появились подсистемы (ветви) судов, которых раньше не было — Конституционный Суд РФ, военные суды и арбитражные суды. Кроме того, уже начался процесс формирования судов субъек­тов федерации.

В значительной мере в силу этого обстоятельства и ряда дру­гих причин организационное обеспечение деятельности судов ока­залось вверенным не какой-то одной системе органов (до недавнего времени это были преимущественно Министерство юстиции РФ и его местные органы), а разным — в зависимости от того, об обеспечении каких судов идет речь. Такой подход закреплен в ст. 30 Закона о судебной системе ("Обеспечение деятельности судов"):

"1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Россий­ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.

2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Рос­сийской Федерации.

3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осу­ществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации".

С учетом такой общей ориентации, данной в законе, и следует рассматривать вопросы построения организационного обеспечения деятельности судов.

4) В условиях федеративного государства очень важно не нарушать основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти, не допускать появления органов, которые по статусу были бы выше конституционно закрепленных. Взаимодействие ветвей власти – это сложный процесс, который неоднозначно меняется. Наша страна часто переходит то к одному типу политического режима, то к другому. Переход этот меняется противоречиво и быстро, можно обнаружить противоположные изменения и тенденции при взаимодействии ветвей власти, составляющие многообразие в единстве. В России реформирование взаимодействия ветвей государственной власти вначале происходило в виде непримиримой и острой борьбы, которая не допускала ни соглашений, ни компромиссов. Часто бывает такое, что политические моменты преобладали над правовыми. Содержание и типы проблем, которые находятся в фокусе взаимодействия. власти, часто могли друг друга взаимоотрецать, в результате которого обычные люди не понимали и не принимали какие-то изменения, программы и положения. Единство властей заключено в: - совместной работе; - задачах, целях и функциях Российской Федерации; - характере законодательного процесса; - организационном функционировании; - обязательном подчинении закону; - ответственности за свои решения перед народом; - ресурсных возможностях (природные, демократические, культурные, человеческие и т.д.). Различиями между судебной и законодательной ветвями власти являются: - структурные функции; - компетентность; - методы, формы организации, функционирование и формирование; - полномочия. Законодательная власть разрабатывает, принимает и издает законы для того, чтобы потом урегулировать все отношения, которые возможны, возникающие в обществе. Если же законы не исполняются гражданами РФ, то в действие вступают такие системы, которые принуждают к исполнению законов, изданные от имени большинства народа. Но бывает и так, что и принуждающие к исполнению закона бывают не правы. Тогда уже дело доходит до судебной защиты. И получается, что законодательная власть принимает и утверждает законы, а суды данные законы должны применять. На основе конституции законодательная власть определяет судебную систему страны, осуществляет бюджетный контроль, правовой статус судей и процессуальный порядок рассмотрения дел. Судьи высших судов назначаются законодательной властью (Советом Федерации). Органы законодательной власти влияют на суды, создавая им нормативно-правовую базу, охватывающую организацию судебной системы и определяющую порядок деятельности судьи (процессуальное право). Законы принимаются в тесной взаимосвязи, а не в отрыве с предложениями и проектами, которые исходят от органов исполнительной власти, а иногда и от судебной власти. Судебная власть «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, а не только предоставляет другим двум ветвям материалы правоприменительной 61 практики, постоянно обращая внимание на конституционные принципы и моральные, и правовые нормы, которые подлежат обязательному соблюдению. Действующее законодательство носит непоследовательный и противоречивый характер.

5) Взаимоотношения судебной и исполнительной власти более разнообразны, чем отношения между судебной и законодательной ветвями власти. Данное обстоятельство объясняется тем, что исполнительная власть представлена значительным числом органов. При этом, не вдаваясь в детальное рассмотрение аспектов взаимоотношений, определим лишь сферы взаимодействия.

Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет и осуществляет его исполнение (п. «а» ст. 114 Конституции РФ).

Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (ст. 124 Конституции РФ). Правительство РФ обязано разрабатывать проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Советом Судей РФ. Учитывая, что в России государственный бюджет принимается в форме федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, при наличии разногласий Правительство РФ при направлении в Государственную Думу проекта бюджета прилагает к нему предложения судов вместе со своим заключением. Представители вышеназванных органов имеют право участвовать в обсуждении проекта федерального бюджета в Государственной думе и в Совете Федерации. Высшие судебные инстанции могут влиять и на исполнение федерального бюджета.

Правительство РФ обязано предоставить здания, внешний вид и устройство которых должно соответствовать высокому статусу судебной власти, поскольку именно Правительство РФ осуществляет управление государственной собственностью (п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Правительство, как и Президент РФ и законодательные органы государственной власти, имеет право обращаться в суд, в том числе в Конституционный Суд РФ, с запросами о конституционности законов и иных нормативных правовых актов, за разрешением спора о компетенции, о толковании Конституции РФ.

Иные органы исполнительной власти взаимодействуют с судебной властью как в рамках правоотношений, возникающих в процессе осуществления правосудия, так и в рамках правоотношений, возникающих по поводу осуществления правосудия.

Правительство РФ, а также органы исполнительной власти выступают участниками судебных процессов. Так, в Конституционном Суде РФ Правительство может выступать в качестве второй стороны (ответчика), а также в процесс часто приглашают представителей отдельных министерств и ведомств (Правительство РФ и Министерство юстиции имеют постоянных представителей в Конституционном Суде РФ).

Органы исполнительной власти, в частности, представители Министерства юстиции, наделенные для этого специальной компетенцией и полномочиями, обеспечивают: охрану зданий, имущества, председателей высших судебных инстанций, судей, участников процесса (свидетелей); обеспечивают установленный порядок деятельности суда; выполняют распоряжения судей, связанные с соблюдением порядка в зале судебного заседания; обеспечивают доставку (в случае необходимости) к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств, а равно и их сохранность.

Служба судебных приставов РФ и Федеральная служба исполнения наказаний обеспечивает исполнение судебных решений и приговоров. Федеральным законом «О судебных приставах» определяется компетенция судебного пристава-исполнителя, который относится по своей юрисдикционной природе к исполнительной ветви власти, а по сути является важным элементом в механизме правосудия, поскольку осуществляет процедуру принудительного исполнения судебного решения. Быстрое и полное исполнение судебного решения — один из показателей действенности эффективности правосудия.

Кроме того, органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по разрешению несудебного порядка разрешения дел об административных правонарушениях, взаимосвязаны с судебной властью, обладающей правом рассматривать жалобы на вынесенные их решения.

Органы судебной власти проверяют конституционность нормативных актов Правительства РФ и законность нормативных и ненормативных правительственных актов, а также конституционность действий (бездействий) органов исполнительной власти, реализуя судебный административный контроль. Воздействие судебной власти на исполнительную ветвь значительно, поскольку основными органами по исполнению и применению законов являются органы исполнительной власти, они взаимодействуют с гражданами. Такие отношения часто порождают конфликты, которые разрешаются в судах.

Задачи

Задача 1. Термин «суд» имеет несколько значений и может употребляться в разных смыслах. Что может обозначать термин «суд»?

Задача 2. В соответствии с Рекомендациями Кабинета министров Совета Европы от 14 мая 1981 года № R(81)7 и от 11 сентября 1995 года № R(95)12 суды не вправе давать юридические советы и консультации по существу дела. В связи с этими Рекомендациями на сайте Омского областного суда (http://oblsud.oms.sudrf.ru) в разделе «Обращения граждан» указано, что граждане могут задать вопросы, не связанные с консультацией по каким-либо конкретным делам. Объясните, почему судьи не могут давать юридические советы и консультации по существу дела.

Задача 3. Объясните, почему в учебной и научной литературе обосновывается разное количество признаков, характерных для судебной власти.

Задача 4. Найдите в Конституции РФ статьи, в которых закреплены функции судебной власти. Объясните, как Вы понимаете эти функции.

Задача 5. Проанализируйте соотношение правосудия и судебной власти. Какое понятие шире и почему? При характеристике правосудия нужно четко отличать его от судебной власти, так как они не являются тождественными понятиями, но соотносятся как целое и частное. Судебная власть более широкое понятие, поскольку правосудие является лишь одним из компонентов, составляющих ее содержание. Правосудие и судебная власть – близкие, но не идентичные понятия. Правосудие – главная и основная функция судебной власти, ее сердцевина, так как судебная власть реализуется, осуществляется посредством правосудия. Судебная власть – более широкое понятие, поскольку, кроме правосудия, она включает и выполнение других многочисленных обязанностей и действий. В частности, внутриорганизационную деятельность суда, связанную с созданием нормальных условий для осуществления правосудия, организацию и проведение аналитической работы, прием граждан и рассмотрение их жалоб и заявлений, осуществление контроля за досудебным производством по уголовным делам ит.п. Иначе говоря, судебная власть охватывает всю сферу общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью судей, устройством судебной системы и отправлением правосудия. В специальной литературе резонно подчеркивается, что судебная власть как отражение компетенции всей судебной системы должна трактоваться шире разработанного ранее в науке понятия правосудия и включать рассмотрение и разрешение судами любого вопроса, в том числе и на стадии исполнения

Задача 6. Законодательный орган одной из республик в составе Российской Федерации принял закон, в котором установил порядок рассмотрения гражданских споров у мировых судей на территории республики. Оцените ситуацию. Правильно ли поступил законодательный орган?

Задача 7. Между банком и Ивановым возник гражданский спор о возвращении долга в размере миллиона рублей. В кредитном договоре было установлено, что стороны договорились рассмотреть дело в третейском суде. Банк предложил передать 9 рассмотрение спора третейскому суду. Иванов не согласился, поясняя, что рассмотреть спор может только государственный суд, обладающий судебной властью. Кто может разрешить данный спор? Наделен ли третейский суд судебной властью?

Задача 8. Осужденный к лишению свободы Лавочкин поинтересовался у адвоката: планируется ли в ближайшее время проведение Государственной Думой РФ амнистии; может ли Президент РФ помиловать его. 1. Что такое судебная власть, какими признаками она характеризуется и каково ее соотношение с исполнительной и законодательной властью? 2. Является ли акт амнистии, издаваемый Государственной Думой РФ, проявлением судебной власти? Как осуществляется процедура? 3. Является ли помилование Президентом РФ проявлением судебной власти? Как осуществляется процедура?

Задача 9. В одной из книг, посвященных судебной власти 1, написано: «Организация и деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ регулируется специальным Федеральным законом “О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ”. Некоторые сомнения вызывал правовой статус этого органа, но, как справедливо отмечают авторы Комментария к Федеральному конституционному закону “О судебной системе Российской Федерации” 2 , данный орган, несомненно, является частью судебной системы РФ, хотя и не обладает полномочиями по осуществлению правосудия». 1. Выскажите свое мнение относительно приведенной цитаты. Можно ли согласиться с тем, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ является частью судебной системы Российской Федерации? 2. Осуществляет ли Судебный департамент при Верховном Суде РФ судебную власть? Свой ответ обоснуйте на основе нормативных актов.

Задача 10. При обсуждении на семинаре вопроса «Основные направления (функции) правоохранительной деятельности» студент первого курса Курочкин не смог дать характеристику такому направлению правоохранительной деятельности, как организационное обеспечение деятельности судов. Преподаватель попросил группу помочь студенту. 1. Можно ли выделить такое направление правоохранительной деятельности, как организационное обеспечение деятельности судов? 2. Какие органы осуществляют организационное обеспечение деятельности судов? 3. В чем заключается организационное обеспечение деятельности судов?