Семинар 11. Прокуратура

2. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

3. Иные прокуроры - прокурорские работники, претендующие на замещение должности, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, либо замещающие такую должность, за исключением прокурорских работников, указанных в статьях 12, 12.1 и пункте 1.1 статьи 15 настоящего Федерального закона. Иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

4. На должность прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 настоящего Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).

5. Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет.

7. Назначение исполняющим обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора или иного прокурора и освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. О назначении лица исполняющим обязанности по вакантной должности и об освобождении от исполнения обязанностей по указанной должности Генеральный прокурор Российской Федерации обязан незамедлительно информировать Президента Российской Федерации. Срок исполнения обязанностей по вакантной должности не может превышать шесть месяцев. Одно и то же лицо может быть назначено исполняющим обязанности по одной и той же вакантной должности не более двух раз.

8. Сообщения о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Задачи

Задача 1. В главу 7 Конституции РФ включена статья 129, посвященная органам прокуратуры в Российской Федерации. Первоначально (до 5 февраля 2014 года) глава 7 Конституции РФ называлась «Судебная власть». В настоящее время она носит название «Судебная власть и прокуратура». +1. Подумайте, почему изменилось название главы в Конституции РФ. 2. В каких нормативных актах, кроме Конституции РФ, можно получить ответ на этот вопрос? +3. Какие вопросы организации и деятельности органов прокуратуры нашли свое закрепление в Конституции РФ?

Решение: 1) Есть мнение, что помещение положений о прокуратуре в главу о судебной власти является неким компромиссом, поскольку, согласно одной точке зрения, прокуратура как надзорный орган не относится ни к одной из ветвей власти, а согласно другой — прокуратуру можно отнести к органам исполнительной власти (как орган государственного обвинения), а суд выполняет функции надзора за соблюдением закона. 2) 3) "Конституция Российской Федерации" Статья 129 1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.

6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Задача 2. Осуществляя проверку соблюдения трудового законодательства в ПАО «Перевозчик», помощник прокурора обнаружил многочисленные нарушения законодательства, допущенные администрацией при приеме на работу, увольнении, предоставлении отпуска работникам. Помощник прокурора внес в ПАО «Перевозчик» представление об устранении выявленных нарушений, а также вынес постановление о привлечении руководителя к дисциплинарной ответственности. +1. Соответствуют ли действия помощника прокурора Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»? 2. Как прокуратура должна отреагировать на выявленные нарушения законодательства? На основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дайте обоснованный ответ. +3. Что понимается под прокурорским надзором? +4. О какой отрасли прокурорского надзора идет речь в задаче? +5. Что является критерием деления прокурорского надзора на отрасли (виды) прокурорского надзора?

Решение: 1) В силу части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям. Дисциплинарное взыскание применяется к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

На основании ч.1 ст.15 ТК РФ работник и работодатель являются сторонами трудовых отношений, то есть отношений, основанных на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка.

Прокуратура РФ, ее должностные лица в данном случае не являются стороной в трудовых отношениях, существующих между ПАО «Перевозчик» и его работниками.

Право применять к работникам дисциплинарные взыскания предоставлено работодателю исключительно в рамках трудовых отношений и является именно правом, а не обязанностью работодателя. Иными словами, работодатель может применить, а может и не применять дисциплинарные взыскания — все зависит от его усмотрения в случае совершения конкретного дисциплинарного проступка конкретным работником.

Следовательно, прокурор не вправе вынести постановление о привлечении руководителя организации к дисциплинарной ответственности.

2) По факту совершенного нарушения норм Трудового кодекса Российской Федерации прокурор в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление в адрес полномочного должностного лица с требованием о принятии мер по устранению нарушений закона, прокурором может быть возбуждено дело об административном правонарушении путём вынесения постановления, предусмотренного ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 3) прокурорский надзор - это одно из направлений правоохранительной деятельности, которое состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению исполнения законов и соблюдению прав и свобод человека на всей территории РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ». 4) Надзор за исполнением законов 5) основными критериями деление прокурорского надзора на отрасли выступают: 1. объект надзора (предмет); 2. совокупность полномочий прокурора; 3. совокупность выносимых актов прокурорского реагирования; 4. методы надзорной деятельности.

Задача 3. Омская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку деятельности муниципальных учреждений здравоохранения города Омска. В ходе проверки было установлено, что в ряде муниципальных учреждений здравоохранения в нарушение требований санитарных правил и норм отсутствовали бирки-стяжки для окончательной упаковки отдельных видов отходов, журналы учета отходов, допускалось смешение в общем контейнере отходов различных классов, часть отходов собиралась в емкости без обеззараживания. +1. Каким образом прокурор может отреагировать на выявленные нарушения в деятельности муниципальных учреждений здравоохранения города Омска? 2. Осуществляет ли прокуратура контроль за рассмотрением актов прокурорского реагирования? 3. Может ли прокурор привлечь виновных лиц к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения?

Решение: 1) Формы реагирования прокурора на нарушения законности: - протест прокурора; - представление прокурора; - постановление прокурора; - предостережение о недопустимости нарушения закона.

2. В приказе от 7 декабря 2007 года N 195 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина особое внимание Генерального прокурора РФ обращается на контроль за рассмотрением внесения актов прокурорского реагирования и фактическим выполнением указанных в них требований. С этой целью в прокуратуре ведутся специальные журналы или карточки, в которых указывается, какой акт прокурорского реагирования, по какому поводу, кому и когда был направлен. Там же излагается краткое содержание требований прокурора, делается отметка о получении информации о рассмотрении актов прокурорского реагирования и результатах их рассмотрения.

3. Прокурор может привлечь виновных лиц к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со статьей 25 Постановление прокурора. 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. 2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме

Задача 4. Найдите среди перечисленных понятий акты прокурорского реагирования на выявленные прокурором нарушения при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов: а) приказ; б) представление; в) предостережение; г) решение; д) протест; е) определение; ж) постановление; з) указание; и) постановление о возбуждении уголовного дела. Дайте краткую характеристику актов прокурорского реагирования. Кто из должностных лиц прокуратуры вправе выносить акты прокурорского реагирования?

Решение: 2. б) Представление – это акт прокурорского реагирования, об устранении выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина либо об устранении выявленных нарушений закона, который направлен прокурором или его заместителем, должностному лицу либо органу, который уполномочен устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.  в) Предостережение в недопустимости нарушения закона - это акт прокурорского реагирования, который адресуется руководителям общественных (религиозных) объединений, должностным лицам и иным лицам, при получении прокурором сведений о недопустимости нарушения закона, готовящихся противоправных деяниях, (ст. 25.1 ФЗ «О Прокуратуре РФ»). Такой акт имеет явно выраженный предупредительный (превентивный) характер. Он выносится лишь при выявлении фактов бездействия, которые могут привести к причинению вреда охраняемым законом интересам личности, государства и общества либо при наличии достоверных сведений о готовящихся противоправных действиях.  д) Протест прокурора (ст. 23 Закона) – это акт прокурорского реагирования, который приносится на противоречащий закону, нарушающий права человека и гражданина, правовой акт. Протест вносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации в суд. Правом принесения протеста на незаконные правовые акты обладают прокурор и заместитель прокурора. ж) Постановление прокурора – акт реагирования на нарушения законов, которые влекут уголовную и административную ответственность. Прокурор должен вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если нарушение закона носит характер административного правонарушения. 3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Представление прокурора 1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Статья 25. Постановление прокурора 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Задача 5. Прокуратура района по обращению 60-летнего пенсионера Носкова В.И. провела проверку соблюдения Министерством труда и социального развития Омской области требований законодательства о социальном обеспечении граждан. Носков обратился в региональное Министерство труда и социального развития с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В обоснование своей просьбы он указал, что в 2006 году приказом руководителя Фонда социального страхования был награжден нагрудным знаком «За заслуги в государственном социальном страховании». По действующему законодательству Российской Федерации наличие ведомственной, министерской награды дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Министерство, посчитав, что этот нагрудный знак не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», отказало Носкову В.И. в присвоении такого звания. Прокурор района направил в суд заявление с требованием признать отказ Министерства труда и социального развития незаконным и обязать его присвоить Носкову В.И. звание «Ветеран труда». Районный суд отказал в удовлетворении требований прокурору. Прокурор района оспорил решение суда в вышестоящую судебную инстанцию. Считая, что прокурор района необоснованно обратился с представлением на решение суда первой инстанции, Министерство труда и социального развития области обратилось к прокурору области с просьбой отозвать представление прокурора района. В дальнейшем определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда решение районного суда было отменено, и по делу принято новое решение – об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. 1. О каком направлении деятельности прокуроры идет речь в приведенном примере? +2. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в интересах Носкова В.И.? +3. В какую судебную инстанцию направил свое представление прокурор района? 4. Каким будет ответ прокурора области на обращение Министерства труда и социального развития области? Проанализируйте действия прокурора района и прокурора области с точки зрения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Решение: 1) 2) В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 3) вторая инстанция – областной суд 4)

Задача 6. Районный суд рассмотрел дело по обвинению Красова М.И. в убийстве, совершенном в состоянии аффекта, и постановил оправдательный приговор. Прокурор района, будучи не согласен с приговором суда, внес на него представление в судебную коллегию по уголовным делам областного суда. Судебная коллегия, рассмотрев представление прокурора, оставила оправдательный приговор в силе. Прокурор района не согласился с решением Судебной коллегии по уголовным делам областного суда, полагая, что в данном случае должен быть постановлен обвинительный приговор. 1. Какие суды и в каких судебных инстанциях рассматривали данное дело? Для ответа используйте Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». 2. Какие действия может предпринять прокурор района для отмены оправдательного приговора, если тот не вступил в законную силу? 3. Вправе ли прокурор района подать представление на приговор, вступивший в законную силу? 4. В какой судебный орган в этом случае следует обратиться? 5. В чем заключается участие прокурора при рассмотрении уголовного дела судом? Дайте общую характеристику этому направлению деятельности прокуратуры.

Решение:

Задача 7. Выпускник юридического факультета госуниверситета, имеющий диплом, согласно которому ему присвоена степень бакалавра, обратился к прокурору района с заявлением принять его на работу помощником прокурора. В заявлении он указал, что имеет высшее юридическое образование и готов работать в прокуратуре. 1. Какие требования предъявляет закон к кандидату для занятия должности помощника прокурора района? 2. Можно ли рассчитывать на трудоустройство в районную прокуратуру на должность прокурора, заместителя прокурора, помощника прокурора при наличии диплома со степенью «бакалавр»? 3. Каков порядок приема на службу в органы прокуратуры? Кто назначает на должность помощника прокурора района? 4. Какие требования предъявляются к кандидату на должность прокурора района, прокурора области, Генерального прокурора РФ? 5. Кем или каким органом указанные должностные лица назначаются на соответствующую должность?

Решение:

Задача 8. Прокуратура Кормиловского района Омской области по обращению местного жителя провела проверку соблюдения федерального законодательства теплоснабжающей организацией ООО «Тепло». Проверка показала, что данная организация прислала заявителю уведомление о предстоящем отключении его индивидуального жилого дома в районном поселении Кормиловка от системы централизованного теплоснабжения, мотивировав тем, что тепловая сеть, ведущая тепло к дому заявителя, изношена на 100 %, в связи с чем ее эксплуатация является убыточной для предприятия, кроме того, у него имеется возможность использования альтернативного источника отопления – газового отопления. В ходе проведенной прокуратурой района проверки каких-либо законных оснований для ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителю не установлено. В частности, не истек срок договора теплоснабжения, заявитель исправно вносит плату за отопление. Более того, по закону теплоснабжающие организации обязаны в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Учитывая, что каких-либо оснований для прекращения с заявителем договора теплоснабжения нет, отключение индивидуального жилого дома от системы централизованного теплоснабжения существенно нарушило бы его права. 1. Каким актом прокурор может отреагировать на результаты прокурорской проверки? 2. Какие акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения установлены законодательством? 3. Что является основанием для вынесения каждого акта прокурорского реагирования?

Решение:

Задача 9. На помощника прокурора района Прудникова за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей в период нахождения его в отпуске было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 1. Каков порядок привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников? 2. Правильно ли было объявлено в данном случае дисциплинарное взыскание? 3. В чем особенность правового статуса прокурорского работника?

Решение:

Задача 10. Прокурор района Шарипов, находясь в служебной командировке, выехал с коллегой в соседний субъект Российской Федерации на охоту, в результате которой подстрелил лося. При возвращении с охоты сотрудниками полиции и егерями автомобиль был остановлен и досмотрен, составлен протокол по факту незаконной охоты, убитое животное изъято. Шарипов и другие участники охоты после установления их личностей были отпущены. Впоследствии копия протокола была направлена прокурору области, остальные материалы – в районный суд по месту совершения правонарушения. Как и в каком порядке должен быть решен вопрос о привлечении прокурора к уголовной и административной ответственности?

Решение: