1. Сущность, предмет и пределы надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Правовую основу составляет ЗоП, приказ ген прокурора 7.12.2007 Н195, 2.10.2007 Н155.

Гл. 1 Раздел 3 и Гл. 2 Раздела 3 Закона о прокуратуре.

Предмет надзора (ст. 21 + поднадзорные прокуратуре органы и лица) - соблюдение поднадзорными органами Конституции, исполнение законов и соответствие издаваемых актов законам, издаваемых органами и лицами.

Соблюдение конституции и законов может быть в следующих формах:

- собственно выполнение законов определенными действиями (налогоплательщика подают декларации), следование запретам (соблюдение запрета на наложение ареста на имущество без согласия прокурора);

- соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами (форма значение не имеет). Могут быть нормативного и ненормативного характера

Правовые акты - порождают правовые последствия.

В соответствии во ст. 26 является соблюдение прав и свобод перечисленными объектами.

- перечень поднадзорных органов полностью совпадает

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина также принимается правовой акт или совершаются действия или бездействия.

Цель связана с исполнением закона.

В ст. 32 ЗоП посвящена предмету надзора.... соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу.

Пределы надзора за исполнением закона:

- п.1 ст. 21 к актам, за которыми надзирает прокурор: Конституция, Фз, международные договоры, законы субъектов, акты, содержащие общепризнанные принципы и принципы международного права.

Надзор за исполнением подзаконных НА находится за пределами полномочий прокурора (надзирают, если они приняты в развитие федеральных).

- при осуществлении надзора не подменяют иные гос органы и должностных лиц. Связано с тем, что помимо прокуратуры, есть ещё система органов, которые реализуют ту же функцию, что и прокуратура. Замысел в том, что применять меры реагирования прокуратурой в тех сферах, где есть спец контролирующий орган, должно носить исключительный характер. В таком случае прокуратура применяет меру реагирования и в отношении такого органа.

- проверки исполнения законов проводится на основании поступивших информации в органы прокуратуры о фактах нарушения закона, требующих принять мер прокурора (искл: если проверяется соответствие правовых актов законам, то это ограничение не применяется). Информация о фактах нарушения закона может содержаться не только в обращения граждан, но и у любых открытых источниках (анонимных обращениях).

- при осуществлении надзора органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п.2 ст.26). Когда прокурор приносит акт, он не может сам устранять это нарушение.

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора.

Ст. 22 и 27 Закона о Прокуратуре

Делят на 3 блока:

- по выявлению нарушений

- по устранению нарушений

- по предупреждению нарушений

А) По выявлению:

- по предъявлению служебного удостоверения, входит в поднадзорный орган, иметь доступ к материалам (если не выпускают - ст. 17.7 КоАП)

- требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных орагнов материалов, статистических сведений, их копий, предусмотренных ст. 6. Все это предоставляется безвозмездно, по его требованию в течение 5 рабочих дней, а при проведении проверки - в течение 2 дней. Прокурор может установить более длительный срок. Если орган по объективным причинам не может уложиться в срок, он обязан предупредить прокурора. При наличии причинения вреда или в других определенных случаях прокурор вправе требовать предоставить документы в течение суток.

П. 2.3 ст. 6 Прокурор не вправе требовать: документы, необусловленные целями проверки; документы, которые передавали органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой; нельзя запрашивать такие документы, которые официально опубликованы

П. 2.5. Ст. 6 Проверяемый орган обязан предоставить документы, если необходимо проводить исследование и если ....

Исключить истребование документов, которые могут быть получены при выходе на место, которые не входят в предмет надзора......

- требовать выделение специалистов для выяснения возникших вопросов

- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения закона. Данное полномочие детально не регламентировано в законе

- получение прокурором объяснений в органе в ходе проверки - проверять исполнение законов в связи с поступивших в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона. Круг сведений проверки достаточно широкий (напр. Сообщения из СМИ, информация, поступившая из суда). Приказ генпрокурора 195

- требовать от руководителей контролирующих или вышестоящих органов проведения проверок (ст. 22 п. 4). В ст. 22 появился п. 1.1 согласно которому требования по проведению контрольного мероприятия направляются... Приказом генпрокурора установлено требование

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 27; ст. 10; Приказ генпрокурора 30.01.2013 45)

Постановление КС РФ 17.02.2015 2П - процедура проведения прок проверки.

П. 3 Ст. 21 говорит о необходимости проведения поверки. В решение о проведении проверки должны быть указаны цели, основания, предмет. Типовая форма решения утверждена Приказом ген прокурора. В п. 4 сказано, что срок проведения не должен превышать 30 дней. В искл случаях, связанных с необходимостью доп мероприятий срок может быть продлен, но не более, чем 30 дней. Ещё на 30 дней - генпрокурор.

Возможно приостановление проверки п. 6 и 7. Общий срок приостановления не может превышать 6 мес. За продлением нужно обратиться к генпрокурору.

П. 8 возобновление проверки.

П. 9 периоды, не включаемые в срок проверки

П. 10 необходимость возврата документов, проверяемых прокурором (+искл)

П. 11 необходимость уведомлять о статусе проверки

П. 12 проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым уже была дана оценка, допускается только в искл случаях

П. 14 акт

П. 15 действия прокурора или его бездействия можно обжаловать в суд

Формализовано, регламентировано

Б) По устранению нарушения закона (акты прокурорского реагирования) / привлечение лиц к дисциплинарной ответственности:

- Протест. Ст. 23. Адресатом является орган или ДЛ, которое вынесло незаконный акт. В зависимости от характера нарушения закона, в протесте прокурор требует отмену акта или его изменении. Должен быть рассмотрен в 10-дневный срок или на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.

- Представление. Ст. 24. Вносится в орган или ДЛ, уполномоченный устранить допущенные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению. Срок ответа - 1 мес. Ответ в письменной форме. Правом принесения протеста/представления может только прокурор и его заместитель. В приказе генпрокурора 95 прокуроры должны исключить вынесение актов реагирования ...

- Постановление. Виды: о возбуждении производства об админ правонарушении (направляется в уполномоченный рассматривать орган или ДЛ; о рассмотрении дела прокурор уведомляется, может прийти поучаствовать. В ст. 28.4 перечислены составы, по которым дело может возбудить только прокурор. Протест может принести на любое); об освобождении лиц, незаконно подвергнутым админ заключению на основании решения несудебных органов; о направлении материалов проверки в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений (прямо законом о прокуратуре не предусмотрен, в ст. 25 ранее предусматривалось постановление о возбуждении уголовного дела)

- Обращение прокурора в суд или арбитражный суд (П.3 ст. 22 Закона о прокуратуре, п.1 ст. 23, п.4 ст. 27; ст. 45 ГПК и ст. 52 АПК). Прокурор обращается в суд с требованием о признание незаконными актов, противоречащими закону - альтернатива применения протеста. Предъявляет иск, когда пострадавший по ряду причин не может самостоятельно защищать свои права и свободы; когда пострадали права значительного числа граждан

- Разъяснение пострадавшим гражданам порядок защиты их прав и свобод (когда гражданин сам обратился; когда прокурор выявил сам)

В) По предупреждению.

- Предостережение (ст. 25.1). Вносится ДЛ при наличии признаков экстремистской деятельности руководителям общественных объединениям, религиозных, при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. (Ст. 6-8 ФЗ 114 «О противодействии экстремистской деятельности»). Применяется, когда нарушение ещё не произошло, однако должно иметь весомые основания: имеющиеся у прокурора достоверные сведения о готовящихся противоправных деяния, которые могут привести к совершению преступления.

- Санкционирование (ст. 77 НК, ст. 78 Фз 288 «О таможенном регулировании». Приказ Генпрокурора 24.10.2023 г. Об организации прок надзора за исполнением законодательства в налоговой сфере. Приказ Генпрокурора 10.06.2019 г. 384 «Об осуществлении органами прокуратуры... в таможенных органах...»)

- Полномочия по формированию ежегодного сводного плана проведения органами гос контроля, муниципального контроля плановых проверок в отношении юр лиц и ИП; Полномочие по согласованию проведения данными органами внеплановых проверок (Фз 26.12.2008 294 «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос контроля и муниципального контроля»: устанавливает порядок при котором органы прокуратура формируют план проверок; ФЗ 31.07.2020 248 «О гос контроле в РФ»; Приказ Генпрокурора 31.08.2023 581 и Приказ 02.06.2021 294).

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

1.1. Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Направление требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении одного и того же лица по одним и тем же основаниям не допускается.

Типовая форма требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и порядок его направления устанавливаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.