1 И 3. Отрасли прокурорского надзора (понятие, виды и критерии выделения).

Блоки:

А) Надзорные полномочия.

Отрасли ПН - самостоятельное направление ПН, характеризующие родовым объектом и предметом надзора, определенным объёмом полномочий прокурора, необходимых ему для решения определенным задач.

Отрасли (ст. 1 закона о прокуратуре):

- надзор за исполнением законов (общий надзор);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов суд приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органами и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемых судом меры принудительного характера, администрациями мест содержанием задержанных и заключенных под стражу.

Отличаются: по объекту, предмету, полномочиями и актами.

Б) Ненадзорные полномочия:

- уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

- участие прокурора в рассмотрении гражданских, арбитражных, административных дел;

- координация деятельности ПО по борьбе с преступностью;

- участие в правотворческой деятельности;

- возбуждение прокурором дела об административном правонарушениях и проведение административного расследования (ст. 24.6 25.11, 28.4 КоАП);

- международное сотрудничество (исключительно на уровне генпрокуратуры).

2. Прокурорский надзор и его основные понятия (сущность, субъекты, объекты, предмет, пределы).

Сущность ПН заключается в деятельности гос фед органов прокуратуры осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности и соответствия законов КРФ.

Субъект ПН - тот, кто надзор осуществляет. Фз употребляет термин "прокурор", употребляется в собирательном смысле.

Прокурор - физическое лицо, состоящее на службе в органах прокуратуры и исполняющий предусмотренные законом обязанности.

Объект ПН (основа для формирования понятия объект ПН - ст. 1 и 21 закона о прокуратуре) - федеральные органы исполнительной власти, СК РФ, законодательные и исполнительных органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, органы, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие и администрации органов и учреждений, осуществляющие исполнение наказаний.

Предмет ПН (отличается в различных отраслях; ст. 21, 26, 29, 32 Закона о прокуратуре) - исполнение законов физ и юр лицами, органами власти.

Пределы ПН - нормативно-правовые требования (ограничения), которые устанавливают круг законов и подзаконных актов, за исполнением которых надзирает прокурор, круг гос и негос органов и лиц, чья деятельность составляет объект надзора, характер правоотношения, который входит в предмет надзора.

4. Уголовное преследование и поддержание государственного обвинения.

Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Государственный обвинитель – это должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени государства в суде обвинение по уголовному делу.  

В основе современного уголовного судопроизводства лежит конституционный принцип состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст. 123 Конституции РФ). Принцип состязательности заключается в том, что  один участник уголовного судопроизводства должен выполнять только одну уголовно-процессуальную функцию. В соответствии  с положениями закона прокурор относится к стороне обвинения, содержанием которой является функция уголовного преследования.

          На досудебных стадиях уголовного процесса уголовное преследование осуществляется в форме предварительного расследования, а в судебных стадиях- в форме поддержания государственного обвинения.

Государственные обвинителя назначаются заблаговременно, чтобы обеспечить тщательное изучение уголовного дела. По наиболее сложным делам могут создаваться группы государственных обвинителей, с распределением их обязанностей в соответствии с особенностями  уголовного дела.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор имеет широкие полномочия по уголовному преследованию, в частности, он имеет право:

- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

- возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

- участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

- поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд и др.

Стадия подготовки к судебному заседанию является важным этапом уголовного судопроизводства  и начинается с изучения материалов дела, где разрешается вопрос о возможности рассмотрения дела судом первой инстанции, выясняются обстоятельства, препятствующие дальнейшему движению производства по уголовному делу. На этой стадии государственным обвинителем проверяется законность и обоснованность следственных действий, проведенных на досудебном этапе, разрешаются вопросы организационно-правового характера, позволяющие провести судебное заседание без волокиты, с соблюдением требований уголовно-процессуального закона. Государственный обвинитель   анализирует   процессуальные документы  на предмет законности проведенных процессуальных действий, исследует все доказательства, отсылка к которым указывается в обвинительном заключении. На совокупности имеющихся доказательств прокурор   строит свое обвинение и  делает вывод о степени фактической доказанности обстоятельств по уголовному делу.

Дополнительно государственный обвинитель знакомится с соответствующими  нормами законодательства, постановлениями  Пленума Верховного Суда, методической литературой. Тактика исследования доказательств  в ходе судебного следствия продумывается заранее.

Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, им определяется очерёдность  предоставления доказательств. Первой доказательства предоставляет сторона обвинения, затем – сторона зашиты. Прокурор может ходатайствовать о вызове дополнительных свидетелей,  экспертов, назначении экспертизы, истребовании  вещественных доказательств  и документов, производстве любых следственных действий,  об исключении тех или иных доказательств, которые, по его мнению, получены в нарушение закона, и т.д. 

После окончания судебного следствия  суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей государственного обвинителя и  защитника. В прениях также могут участвовать потерпевший и его представитель, гражданские  истец и ответчик, а также подсудимый. 

 Произнесение судебной  речи в прениях для гособвинителя является его обязанностью, от которой он не имеет права отказаться.

 В обвинительной речи прокурора  отражается общий характер совершенного преступления и степень его общественной опасности, излагаются    фактические обстоятельства совершенного преступления, анализ и оценка доказательств, исследованных в ходе судебного следствия, анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления, указание на квалификацию преступлений, оценка свойств личности подсудимого, предложения  о  мере уголовного наказания, порядке разрешения гражданского иска. При определении своей позиции о виде и размере наказания прокурор руководствуется требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учётом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, назначении      дополнительного наказания, возмещения причинённого  материального ущерба,   компенсации морального вреда.

Прокурор не поддерживает обвинение во что бы то  ни стало.  В своем решении  он обязан руководствоваться  обстоятельствами дела, сложившимися в суде. При этом он исходит из своего внутреннего убеждения и вправе в соответствующих случаях отказаться от обвинения частично или даже полностью.

         Прокурор участвует  в пересмотре  приговора  судом апелляционной инстанции, которым проверяется законность не вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам и сам вправе оспорить в апелляционном порядке любое судебное решение путем внесения апелляционного представления.  

Суд кассационной инстанции рассматривает  жалобы и кассационные  представления прокурора на судебные решения, вступившие в законную силу. Участие прокурора в суде кассационной инстанции также обязательно.