Сем 1

Тема. Основные положения дисциплины ПН

1. ПН как самостоятельный вид гос деятельности, наука и учебная дисциплина.

ПН (д) - фактически деятельность гос органов прокуратуры осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверки точности соответствия КРФ и соответствия ей законов

ПН (наука) - сумма знаний, понятий, взглядов, идей о сущности прок деятельности

Предмет науки - объективные закономерности возникновения развития и функционирования прокуратуры во взаимосвязи с иными органами гос-ва и негос органами.

Методы - общенаучные и частно-научные (сравнительно правовой, историко правовой)

ПН (уч дисциплина) - часть образовательной программы, в рамках которого изучаются наиболее распространение и апробированные точки зрения нормативный материал и отдельный проблемный вопрос.

Состоит из общей и особенной частей.

2. Образование прокуратуры в РФ, основные этапы развития законодательства о прокуратуре.

Пётр 1. Указ 12 января 1722 г. Учреждена должность генерального прокурора при сенате. Ягужинский.

Сущность вводимой прокуратуры - надзор за законностью сената и иных гос органов.

В апреле издали полномочия и гарантии независимости.

Основная функция - надзор за исполнением законов

• Наивысший период развития - царствование Екатерины 2. Ведущий орган

• В 1802 году при Александре 1 генерал прокурор и министр юстиции стали выступать в одном лице.

• В 1860-х надзор за законностью судебных решений. Уголовное преследование. Сторона обвинения.

• 1917 г. Декрет о суде. Прокуратура упразднена. Функции надзора была возложена на другие органы. 4 года не было.

• 1922 г. Положение о прокуроском надзор. Учреждена гос прокуратура РСФСР. Функция надзора за всеми органами власти, поддержание обвинения в суде. Была идея сделать вертикальное подчинение (местным органам). Это бред.

• Постановление верховного совета РСФСР. 1991 г. Принята концепция судебной реформы. Предлагалось сузить права прокуроров.

• Закон о прокуратуре 17 января 1992 г. Ограничили права прокуроров.

• Редакция 1995 г. Усовершенствование полномочий.

• ФЗ 5 июня 2007 года «О внесение изменений....

Прокуратура утратила полномочие осуществлять следствие, надзор за следствием в связи с процессуальной самостоятельностью следователя.

3. Правовое регулирование полномочий органов прокуратуры на современном этапе.

Комплексный характер законодательства о прокуратуре.

Система НПА:

• КРФ ( гл. 7 ст. 129 - полномочия органов прокуратуры)

• Фз от 17 января 1992 г. 22 02-1 О прокуратуре РФ [огромное кол-во отсылочных норм]

УПК РФ, КАС, ГПК, УК, КоАП, АПК РФ

УПК - ст. 37 и много ещё других

ГПК - ст. 45

АПК - ст. 52

КаС - ст. 39

КоАП - ст. 25.11 и 28.14, 17.7

УК - составы, прокурору как гос обвинителю

• НК РФ ст. 77; СК РФ - про детей; ФЗ о придепреждении распространения туберкулёза

• ФЗ Об общественных объединениях ст. 38, 42-44

• ФЗ О некоммерческих организациях ст. 32

Позиция КС РФ: ПКС от 15 февраля 2015 г 2-П.

• Ведомственное правовое регулирование - наличие НПА генпрокурора РФ, приказы и указания. Не противоречат федеральному законодательству.

• Приказ генпрокурора N45 30 января 2013 г.

• Приказ 2007 г. N 195

• Приказ 19 января 2022. 11

• Приказ 17 сентября 2021. 4

• Приказ 30 июня 2021. 376 Об участии прокурора в судебных стадия

4. Понятие и значение прокуратуры. Роль и место прокуратуры в системе гос органов РФ

Ст. 129 КРФ и ст. 3 закона о прокуратуре:

Прокуратура – Единая федеральная система органов осуществляющая от имени РФ...

Признаки:

- Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющая деятельность от имени РФ

- особое место среди органов гос власти. Ближе всего к исполнительной, но исполнительная власти поднадзорна прокуратуре. В структуру не включена.

- правоохранительный орган.

- главное содержание деятельности- надзор за исполнением законов.

Цель и задачи ПД.

Цель - результат, на достижения которого направлена прокурорская деятельность в целом. Ст. 1 закона о прокуратуре: обеспечение верховенства закона, единство и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи:

Специальные

Стоящие перед основными направления ПД, их суть вытекает из целей:

- обеспечение законности актов, издаваемых ФОИВ, ОМСУ

- обеспечение исполнения КРФ и законов

Частные

В отличие от специальных не являются постоянными, могут возникать в разных условиях работы:

- получение информации о конкретном нарушении закона

- подготовка и внесение акта прокурорского реагирования

- привлечение виновных к ответственности

5. Типология и виды моделей органов прокуратуры

Выделяют 4 группы стран исходя из места прокуратуры в системе органов власти.

- прокуратура входит в состав министерства юстиции, хотя при этом может относится к органам правосудия (США)

- прокуратура включена в состав судебной системы и находится при судах (Испания, Италия)

- прокуратура выделена в самостоятельную систему и подотчетна парламенту или главе гос-ва (КНР, Вьетнам, Куба)

- страны, где прокуратуры или прямого аналога не существует (Великобритания)

Типология:

• Англосаксонский (американский и британский). Функция - осуществление уголовного преследования и поддержание обвинения, участие в судах. Отсутствие надзорных полномочий.

Совокупность профессиональных корпораций юристов.

Американский - более высокая степень включения в гос власть. Единая система гос лиц. На уровне штатов - корпорации

Британский - принцип сотрудничества

• Континентально-европейский (французский, российский)

Правоохранительные органы гос-ва. Занимают двойственное положение - подчиняются минюсту и функционируют в суде.

Отличие - высокая степень централизации, единство прокурорской системы.

Французский - более классический.

Германский - правоохранительный орган, значительный уклон в стороны правосудия. Практически лишена полномочий надзорных. Менее централизована

Российский - наличие обширных надзорных полномочий. Представляет систему независимых органов.

Функциональные модели:

• Прокуратура как орган уголовного преследования: реализует уголовное преследование и поддержание гос обвинения

• Надзорный орган: надзор за соблюдением законности, соблюдение требований законодательства

Выделяют прокуратуры смешанного типа - современная прокуратура РФ (с привалированаием надзорного начала)

6. Понятие и содержание принципов деятельности прокуратуры

Ст. 4 закона о прокуратуре

Принципы:

- единство и централизация (единство предполагает что на территории РФ нельзя создавать органы, которые будут действовать сами по себе; единые полномочия, функции, подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим)

- независимость при осуществлении полномочий [ещё есть гарантии]

Запреты:

- быть членами выборных органов

- быть членами общественных объединений, преследующих политические цели и принимать участие в их деятельность

- совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью кроме педагогической, творческой и научной

- входит в состав органов управления попечительских или наблюдательный советов, неправительственных организаций

- запрет на воздействие в какой-либо форме гос власти, органов МСУ, СМИ т.д. на прокурора с целью повлиять на его решение

- прокурор не обязан давать каких либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел, а также предоставлять их для ознакомление кому-либо, иначе как в случаях и порядке, предусмотренном п. 4 ст. 5. Никто не может разглашать материалы проверок до их завершения без разрешения прокурора

- установленный в законе особый порядок привлечения прокурора к админ и уг ответственности

- принцип гласности. Прокурор не может проводить свои проверки тайно

- принцип законности

7. Система

Система - соподчинение, соотношение

Структура - внутреннее строение

• Генеральная прокуратура РФ. Москва

Управление генпрокуратуры в Сибирском федеральном округе - структурное подразделение, не отдельное звено

• Прокуратуры субъектов РФ

• Территориальные прокуратуры (города Омска, окружные прокуратуры)

• Районные прокуратуры

• Межрайонные прокуратуры