1. Сущность, предмет и пределы надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия.

Деятельность органов гос-ва по раскрытию, расследованию преступлений как ни одна другая отрасль прок надзора тесно связана с соблюдением прав человека и гражданина. Поэтому такой надзор очень важен.

Гл. 3 закона о прокуратуре.

Законодатель неразрывно связывает орд и досудебные стадии.

Надзор за такими органами самобытен, уникален, специфичен.

Особенностью правового регулирования является то, что нормы, содержащиеся в гл. 3, не содержат конкретных полномочий, только предмет и тд.

Нормы ст. 30 носят отсылочный характер.

Перечень основных статей, посвящённых прокурору в УПК: 

• Ст. 37 полномочия прокурора комплексно, независимо от стадии уголовного процесса.

• Ст. 140 регулирует поводы возбуждения уголовного дела

• Ст. 146 Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

• Ст. 148 Отказ в возбуждении уголовного дела

• Ст. 211 Возобновление приостановленного предварительного следствия

• Ст. 214 Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

• Ст. 221 Решение прокурора по уголовному делу

• Ст. 226 Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом

• Ст. 246 Участие обвинителя

Ведомственное правовое регулирование (приказы генпрокурора):

• Приказ генпрокурора РФ от 19.01.2022 11 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"

• Приказ генпрокурора РФ от 17.09.2021 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

• Приказ генпрокурора РФ от 05.09.2011 277 (когда гражданин обращается с заявлением)

• Приказ генпрокурора РФ от 24.08.2021 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"

• Приказ генпрокурора РФ от 22.12.2017 858 и от 16.06.2017 402 (утверждение форм федерального статистического наблюдения за основными показателями следственный работы, рассмотрения сообщений о преступлениях и тд.)

Сущность и предмет надзора

Особенности (отличия от других отраслей): 

• Прокурор включён в уголовно-процессуальные отношения как неотъемлемый участник этой деятельности. Реализует такую функцию, как уголовное преследование 

• Данный надзор осуществляется только над действиями и решениями в рамках уголовного процесса

• По выявлению,  устранении нарушений урегулировано УПК. Акты реагирования, регламентированные в законе о прокуратуре, по общему правилу не применяются в рамках надзора за следствием и дознанием

• Закон по разному регулирует правовые отношения, складывающиеся у прокурора с органами дознания и органами следствия. По отношению к органам дознания полномочий у прокурора больше. У прокурора остались прямые (фиктивные) полномочия и в отношении следствия (связано с созданием СК). Фз 87 фз внесение изменений в закон о прокуратуре и упк 5.06.2007. Исключила право прокурора возбуждать уголовное дело. Следственные органы получили большую самостоятельность

Предмет надзора - ст. 29 ЗоП. Законность регистрации заявлений, сообщений о совершении преступлениях; законность задержания подозреваемых и применения к ним мер процессуального принуждения; законность привлечения лиц в качестве обвиняемых; соблюдение и обеспечение прав потерпевших; законность производства следственных и иных процессуальных действий; законность приостановления производства по делу; решений, в том числе на этапе окончания предварительного расследования.

Ведется статистический учет данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях и т.д.

Пределы прокурорского надзора. В сферу прокурорского надзора не входят решения судьи, принимаемые в досудебном производстве о проведении процессуальных действий и принятии решений. Например, только суд правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; о проведении обыска и выемки в жилище, контроле и записи переговоров; о наложении ареста на имущество и др.

Прокурор не вправе возбуждать уголовное дело и проводить предварительное расследование, избирать меры принуждения и осуществлять следственные действия.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия прокурор не наделен полномочиями по прямому устранению выявленных нарушений. Исключение составляет обязанность прокурора немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

Прокурор не компетентен отменять незаконные и необоснованные постановления следователя; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; продлевать срок предварительного следствия; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. В настоящее время данные полномочия переданы руководителю следственного органа, поэтому требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор направляет руководителю следственного органа.