
Граждансий процесс
Это относится к инициативной форме участия прокурора в гражд. проц.
Основанием обращения прокурора в суд в защиту интересов других лиц служат факты нарушения закона, выявленные прокурором в ходе осуществления общенадзорной деят-ти. Если, н., прокурору поступила какая-либо жалоба от гражданина-инвалида, прокурор, проводя соотв. проверку и выявив нарушения, м. обратиться в суд в защиту интересов данного лица. Но ГПК определяет круг субъектов, в чьих интересах прокурор м. обратиться в суд (ст. 45 ГПК):
1) в интересах РФ, субъектов РФ и муницип. образований;
2) в защиту интересов неопределенного круга лиц;
3) в защиту прав и законных интересов гражданина.
В каких случаях ГПК допускает обращение прокурора именно в защиту прав и законных интересов гражданина?
2 случая:
1) когда гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и др. уважительных причин сам не может обратиться в суд. В этом случае согласие такого гражданина для обращения прокурора в суд не требуется;
2) когда к прокурору обратился гражданин по защите опред. категории нарушенных или оспариваемых прав - ч. 1 ст. 45 ГПК («в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны
здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования»). Согласие гражданина, соответственно, требуется.
Положения ст. 45 ГПК не позволяет прокурору обратиться в суд в защиту интересов ЮЛ, речь идет только о гражданах!
Есть позиция, что прокурор м. обратиться в защиту гос. и муницип. предприятий и учреждений, но в то же время, исходя из ст. 45, речь не идет о ЮЛ, такие ЮЛ могут сами обратиться в суд.
Сравнивая ст. 45 и ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», можно увидеть наличие противоречий между нормами:
1) сам ФЗ «О прокуратуре РФ» закрепляет право прокурора на обращение в суд в случае нарушения прав значительного числа граждан, ст. 45 ГПК же ведет речь о неопределенном круге лиц. Когда мы говорим о неопределенном круге лиц, то под ним понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать/идентифицировать и, соответственно, в решении не перечисляются граждане, чьи права были защищены. А когда о значительном числе граждан, то такая индивидуализация/идентификация допускается;
2) если ст. 27 ФЗ указывает такое основание, как «если нарушение приобрело особое общественное значение», то ст. 45 ГПК такого основания не предусматривает;
3) когда лицо не м. самост. обратиться в суд в защиту своих интересов – полное соответствие ст. 27 ФЗ и ст. 45 ГПК. А что применять? С точки зрения иерархии норм права, мы д. отдать приоритет и применять положение ст. 45 ГПК. Если прокурор не имел полномочий обращаться в суд в защиту интересов других лиц, то в силу абз. 2 ст. 220 ГПК и п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, суд отказывает в принятии иска прокурора, а если иск принят, то производство по делу подлежит прекращению.
! Обращение прокурора в суд производится путем подачи искового заявления с соблюдением всех установленных законом требований к форме и содержанию искового заявления. Это вытекает из положений ст. 131 и ст. 132 ГПК. Но при этом ч. 3 ст. 131 ГПК предусматр. и закрепл. особые требования к иску прокурора:
- они выражаются в необходимости указания прокурором в исковом заявлении, подаваемом в интересах РФ, субъектов РФ., муницип. образований, защиту неопред. круга лиц, в чем заключаются их интересы, какое право нарушено, а также обязательно д. содержатся ссылка на закон или иной НПА, предусматривающий способы защиты интересов указанных лиц; - если прокурор обращается в защиту интересов гражданина, то прокурор обязан обосновать невозможность обращения гражданина самостоятельно в суд либо обозначить, что такой гражданин как раз обратился к прокурору с просьбой предъявить иск, а также представить суду соответствующие док-ва.
Несоблюдение прокурором данных требований к содержанию искового заявления повлечет оставление искового заявления без движения.
Исковое заявление подписывается непосредственно прокурором.
Прокурор не оплачивает гос. пошлину за подачу искового заявления
Прокурор не обязан соблюдать досудебный порядок урегулирования спора.
Прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов др. лица не только с исковым заявлением, но и с заявлением о выдаче судебного приказа, но при соблюдении условий, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК.
Полномочия прокурора подтверждаются служебным удостоверением, а не доверенностью.
Прокурор при поддержании в судебном заседании поданного иска должен осуществлять доказательственную деят-ть и при этом обязан ссылаться на нормы материального и процессуального права.
При такой форме участия прокурор дает в процессе объяснения по существу иска наряду с др. лицами, участвующими в деле. При чем он всегда выступает первым. Также выступает в судебных прениях и снова выступает первым. Никакого заключения по делу прокурор в этом случае не дает!
Прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обяз-ти истца за исключением права на заключение мирового соглашения и обяз-ти по уплате судебных расходов.
Также прокурору не м.б. предъявлен встречный иск, но при этом встречный иск м.б. предъявлен непосредственно истцу, т.е. лицу, в чьих интересах прокурор обратился в суд. При этом прокурор мировое соглашение не заключает, но его мнение по этому вопросу судом учитывается! Мировое соглашение м. заключить истец и ответчик.
Также прокурор обладает правом отказаться от иска. В этом случае рассмотрение дела продолжается, если сам истец не заявит об отказе от иска. И только при отказе именно истца от иска суд прекращает производство по делу.
Неявка прокурора не явл. препятствием к проведению судебного разбирательства, материально-правовые последствия вступившего в законную силу решения суда обязательны для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.
Прокурор обладает правом апелляц., кассац., надзорного обжалования судебных актов, даже если он не присутствовал в судебных заседаниях в суде первой инстанции. Имеет право участия в судебных заседаниях судов вышестоящих инстанций.