3) В зависимости от органов, дающих толкование:

- органов гос. власти;

- органов управления;

- судебных органов;

- прокуратуры; и др.

4) От предмета правого регулирования:

- акты толкования конституционного права, административного и др.

5) от формы: указы, постановления, приказы и др.

Тема 21. Законность и правопорядок.

1. Законность: понятие и основные принципы. Гарантии законности.

2. Правопорядок: понятие, принципы, признаки.

3. Гарантии осуществления законности и правопорядка

1. Законность это правовая категория и явление общественной жизни, а также основа нормальной жизнедеятельности всех звеньев политической системы. Это явление весьма сложное и многогранное. Это одно из основных понятий теории права. Состояние законности служит главным критерием оценки правовой жизни общества. Законность означает строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на них подзаконных актов всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Законность нельзя отождествлять ни с законами, ни с их совокупностью, хотя без последних сама законность невозможна. Ее нельзя отождествлять и с фактическим поведением людей, складывающихся на основе и в рамках законов (правопорядок).

Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права распространяется на все сферы правовой деятельности государства и общества, а потому является одним из основных принципов правовой системы государства.

В юридической литературе законность рассматривается в различных смыслах:

1) законность, как метод государственного руководства обществом. Состоит в издании компетентными органами государства нормативных правовых актов, в организации их точного исполнения.

2) законность, как принцип правоприменительной деятельности. Состоит в неуклонном соблюдении и исполнении нормативных правовых актов всеми министерствами, исполнительными органами, организациями, учреждениями и гражданами.

3) законность, как элемент правовой культуры общества. Представляет собой внутреннее убеждение, согласно которому субъекты сознательно исполняют нормативные правовые акты.

Принципы законности:

единство законности, т.е. единообразные понимания и применения законов на всем пространстве их действия (на всей территории государства).

верховенство законов по отношению к другим нормативным правовым актам.

всеобщность требования исполнять законы, равенство всех перед законом, никто не может ставить себя над законом. Надзор и контроль за соблюдением законности. Предупреждение и пресечение любых правонарушений.

неотвратимость ответственности и наказания за совершенные преступления.

единство законности и справедливости, т.е. законность выступает как наиболее справедливый режим общественно-политической жизни.

взаимосвязь законности и культурности, т.е. соблюдение законности во многом зависит от общего культурного уровня, а с другой стороны, законность помогает развитию культуры.

недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Гарантированность и охрана прав, свобод и законных интересов граждан.

Принципы законности не претворяется в жизнь само по себе. Для их практической реализации необходимы определенные условия, т.е. принимаемые государством и обществом организационные меры, а также специальные юридические способы и средства их реализации. Такие условия меры и средства рассматриваются в качестве гарантии законности.

Гарантии законности в совокупности призваны обеспечить режим законности.

В юридической литературе гарантии законности подразделяются на 2 группы:

Общие – это реально существующие условия жизни общества, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию норм права. К ним относят экономические, политические и идеологические гарантии.

Специальные средства обеспеченности законности: Организационные средства: Создание специальных подразделений по борьбе с правонарушениями. Создание условий для работы правоохранительных органов и усиление их кадрового состава. Юридические гарантии: Средства выявления правонарушений. Средства предупреждения и пресечения правонарушений. Мера защиты и восстановления нарушенных прав и устранение последствий правонарушений. Юридическая ответственность. Процессуальные гарантии. Правосудие.

2. С законностью неразрывно связан правопорядок. Правопорядок в обществе складывается под воздействием нормативных правовых актов и основывается на точном исполнении законов.

Правопорядок – реальное состояние урегулированных нормами права и основанных на законности общественных отношений, участники которых действуют в строгом соответствии с законом и реализуют при этом свои права и обязанности.

Правопорядок представляет собой результат, социальный итог правового регулирования. Законодатель, создавая юридические нормы, стремиться именно к этому результату.

Признаки правопорядка:

складывается в общественных отношениях;

определяется правовыми нормами;

устанавливается вследствие соблюдения законности;

представляет собой упорядоченность, необходимую организованность общественной жизни;

обеспечивается государством с помощью мер правового воздействия.

Принципы правопорядка:

определенность, т.е. соответствия общественных отношений требованиям норм права;

системность, т.е. правопорядок представляет собой сложную систему общественных отношений различного уровня;

организованность, т.е. правопорядок не возникает сам по себе, а лишь при организующей деятельности государства;

государственная гарантированность, т.е. правопорядок обеспечивается государством;

устойчивость, т.е. правопорядок устойчив и стабилен, попытки его нарушения пресекаются правоохранительными органами;

единства, т.е. правопорядок един на всей территории страны.

Ряд авторов выделяют три принципа правопорядка:

1) полнота правового регулирования. Правопорядок в полном объеме может быть установлен лишь там, где правом урегулированы все общественные отношения, нуждающиеся в правовой регламентации;

2) своевременность правового регулирования. Отношения, являющиеся составной частью правопорядка, должны вовремя подвергаться правовому регулированию со стороны законодателя;

3) точность, ясность, доходчивость правового регулирования. Нормативные правовые акты создаются для их реализации в поведении людей. От того насколько точно, ясно и доходчиво будут изложены в нем нормы, зависит качество правопорядка.

Правопорядок является важнейшей составной частью более широкого социального явления, а именно общественного порядка. В отличии от правопорядка общественный порядок формируется под воздействием не только под воздействием правовых норм, но и других социальных норм, а именно: норм морали, традиций, корпоративных норм и т.д. Общественный порядок означает такое состояние урегулированности общественных отношений, при которым они соответствуют требованиям всех социальных норм.

3. Для утверждения законности и правопорядка необходимы объективные условия, целенаправленные организационные мероприятия, которые в своей совокупности выступают как гарантии их осуществления.

Под гарантиями законности и правопорядка понимаются взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предпринимаемые меры, направленные на упрочнение режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь, на упрочнение процесса реализации закона.

Гарантии делятся на юридические (правовые) и неюридические. Неюридические, в свою очередь, подразделяются на политические, экономические, общественные (культурные).

В систему юридических гарантий обеспечения законности и правопорядка входят: 1) постоянное совершенствование законодательства; 2) развитое состояние юридической науки, опирающееся на идеи и достижения юридической мысли и правопонимания; 3) развитая система подготовки и переподготовки юридических кадров; 4) высокий уровень общественного и юридического правосознания; 5) правовая активность граждан, иных субъектов; 6) эффективно действующая система защиты права, поддержки правомерного поведения, пресечения правонарушений и применения надлежащих мер юридической ответственности; 7) развитые организационно-институциональные формы государственного и общественного контроля за неуклонным соблюдением всеми субъектами права принципов законности и правопорядка.

Условно юридические гарантии можно разделить на несколько групп:

а) совершенствование законодательства;

б) надзорно-контрольные мероприятия:

• контроль законодательных органов;

• контроль органов государственного управления, в т.ч. ведомственный контроль;

• судебный контроль;

• прокурорский надзор;

• общественный контроль;

в) меры защиты;

г) меры ответственности.

Политические гарантии законности и правопорядка сосредотачиваются в области осуществления государственной власти, т.е. в области управления делами общества. К таким гарантиям относятся стабильность и преемственность государственной власти, многопартийность, отсутствие обязательной идеологии, широкое развитие негосударственных политических институтов.

Экономические гарантии законности и правопорядка видятся в стабильно развивающейся экономике, в ритмичном финансировании мероприятий, как непосредственно связанных с осуществлением законности и правопорядка, так и способствующих переходу субъекта в состояние занятости, в формирование класса собственников, заинтересованного в правомерном поведении и др.

Общественные гарантии включают в себя меры по воздействию социальных институтов и сообществ на поведение субъекта, по широкому использованию гражданской инициативы в делах государства, по культурному развитию человека, по формированию у него отрицательного отношения к асоциальному поведению, по развитию высокого уровня сознания и внутренней культуры индивида.