Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц

1. НПА имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, если действие НПА в пространстве не ограничено этими НПА;

2. НПА местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов - на соответствующей территории.

Действие НПА распространяется на граждан, юридические лица и иные организации Республики Беларусь, иностранные юридические лица и иные иностранные организации, на которые распространяется право Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, расположенные на территории Республики Беларусь, а также на представительства и органы международных организаций и межгосударственных образований, аккредитованные в Республике Беларусь, если иное не предусмотрено этими актами, международными договорами и иными международно-правовыми актами.

Обратная сила нормативного правового акта

НПА не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан и юридических лиц.

НПА, иным образом улучшающий положение граждан и юридических лиц, имеет обратную силу в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также если в самом НПА или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу.

Придание обратной силы НПА не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.

НПА, иным образом ухудшающие положение граждан и юридических лиц, не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Прекративший свое действие НПА применяется к отношениям, возникшим в период его действия, до утраты им юридической силы, если иное не предусмотрено прекратившим его действие нормативным правовым актом.

В НПА, ухудшающем правовое положение граждан и юридических лиц, определяются порядок применения такого акта к отношениям, которые возникли на его основе, возможность и порядок полной реализации субъективных прав, возникших на основании прекративших действие нормативных правовых предписаний, но полностью не реализованных, а также указывается обстоятельство, являющееся начальным моментом возникновения (прекращения) этих субъективных прав.

Тема 17. Правотворчество

1. Понятие, субъекты и виды нормотворчества. Факторы влияющие на нормотворческую деятельность.

2. Принципы нормотворчества.

3. Стадии нормотворческого, законотворческого процессов

4. Систематизация законодательства.

1. В юридической литературе используются следующие термины: правотворчество, нормотворчество, правоустановление, нормоустановление, правообразование. По мнению одних ученых, все они тождественны, по мнению других, в каждом из них наряду с общими чертами сосредоточен собственный смысл.

В законе РБ «О нормативных правовых актах» закреплено понятие нормотворческая деятельность.

Нормотворческая деятельность - государственно-властная деятельность по планированию, реализации нормотворческой инициативы, подготовке, проведению экспертиз, принятию (изданию), официальному опубликованию, изменению, официальному толкованию, приостановлению, возобновлению, продлению и прекращению действия нормативных правовых актов.

Субъекты нормотворческой деятельности - субъекты в установленном законодательством порядке принимающие участие в нормотворческой деятельности.

1. государственные органы, иные организации (должностные лица) - государственный орган (организация) (должностное лицо), уполномоченный на принятие (издание) нормативных правовых актов;

2. граждане Республики Беларусь;

3. временно пребывающие, временно либо постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства;

4. индивидуальные предприниматели.

Нормотворчество происходит под влиянием ряда факторов:

1) экономических – материальных условий жизни общества, обусловленных равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства и т.д.;

2) политических – политической обстановкой в стране, характером взаимодействия различных слоев общества, уровнем активности политических партий, движений и т.д.;

3) социальных – степенью заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод;

4) национальных – взаимоотношением, формой сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии;

5) внешнеполитических – международным положением государства, уровнем и характером взаимоотношений с другими государствами и международными организациями;

6) идеологических – идеологической базой права, правосознанием граждан и общества в целом, степенью его внедрения в общественное сознание, правовыми идеями, направленными на дальнейшее развитие законодательства;

7) организационно-волевых – осуществлением государством, посредством создания норм, юридического оформления государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.

Виды нормотворчества:

1) по форме:

• принятие нормативных правовых актов органами государства (прямое государственное правотворчество);

• принятие нормативных правовых актов непосредственно народом путем референдума;

• заключение соглашений, конвенций, международных договоров, содержащих нормы права;