4. Последствия нарушения правил о подведомственности гражданских дел

Законодатель наконец-то отказался от подведомственности. Причем не только от использования термина, но и в целом от института как предпосылки права на обращение в суд (см.: п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ в новой редакции). С 01.10.2019, т.е. с даты вступления в силу закона, новеллизирующего процессуальные кодексы, термин "подведомственность" заменяется термином "компетенция", а сам институт трансформируется в подсудность с присущими ей последствиями нарушения: обращение в суд общей юрисдикции, в то время как дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, будет влечь возвращение искового заявления в стадии возбуждения (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в новой редакции), либо, если дело было ошибочно возбуждено, его передачу по подсудности в арбитражный суд (ч. 2.1 ст. 33 ГПК РФ в новой редакции), и наоборот (п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, ч. 4 ст. 39 АПК РФ в новой редакции)

В зависимости от времени обнаружения нарушения, а также вида подведомственности могут быть следующие последствия:

• если несоблюдение правил подведомственности обнаружено до возбуждения производства по делу – судья отказывает в принятии искового заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК);

• если неподведомственность дела была обнаружена после возбуждения производства по делу – судья прекращает производство по делу (абз. 2 ст. 220 ГПК), за исключением дел, которые отнесены к условной подведомственности;

• если нарушено предварительное досудебное рассмотрение дела (претензионный порядок) не соблюден и это обнаружено до возбуждения производства по делу – возвращение искового заявления (п. 1 ч.1. ст. 135 ГПК);

• если нарушение претензионного порядка обнаружено после возбуждения производства по делу – оставление заявления без рассмотрения (абз. 2 ст. 222 ГПК)

• если нарушение правил подведомственности обнаружено в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, то это является основанием для отмены судебного решения и прекращения производства по делу или оставление заявления без рассмотрения (абз. 4 ст. 328; абз. 5 ст. 361; ст. 365; ст. 387; п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК); основанием отмены является незаконный состав суда;

• на определение судьи об отказе в принятии искового заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК), о возвращении искового заявления (ч. 3 ст. 135 ГПК), прекращении производства по делу или оставление заявления без рассмотрения (ч. 1 ст. 331, ч. 1 ст. 371 ГПК) – может быть подана частная жалоба.

5. Понятие и виды подсудности

Подсудность – объем компетенции определенного суда в отношении круга гражданских дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции.

В зависимости от рода дела и территории, на которой действует определенный суд, принято различать родовую (предметную) и территориальную (пространственную) подсудность.

Родовая подсудность – это подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев (уровней) судебной системы в качестве суда первой инстанции.

Территориальная подсудность – это подсудность дела одноуровневыми судами судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность.

Родовая подсудность

По родовой подсудности разграничение компетенции между судами общей юрисдикции производится как по уровню судов (между мировыми судьями и федеральными судами трех уровней), так и по виду судов (между общегражданскими и военными судами).

Родовая подсудность определяется по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Может иногда зависеть от цены иска.

К родовой подсудности мировых судей отнесены гражданские дела, перечень которых обозначении в ст. 23 ГПК с учетом ст. 3 ФЗ о мировых судьях.

Согласно ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает дела:

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.

Родовая подсудность гражданских дел определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции (подведомственные им), за исключением дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23 ГПК), военных судов (ст. 25 ГПК), областных и приравненных к ним судов (ст. 26 ГПК), Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК).

Территориальная подсудность

Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

ГПК различает следующие виды территориальной подсудности:

• общую;

• альтернативную;

• исключительную;

• договорную;

• по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика. По сути ГПК содержит правило, известное древнеримскому праву, согласно которому «истец следует за судом ответчика».

Общая территориальная подсудность определяется ст. 28 ГПК, действующей в отношении всех исков, за исключение тех, для которых установлены иные правила. Согласно ст. 28 ГПК иск гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При предъявлении иска к несовершеннолетнему, не достигшему 14 лет, или гражданам, находящимся под опекой, подсудность определяется по месту жительства их законных представителей (ст. 20 ГК).

Истец сам должен установить место жительства ответчика. Фактическое проживание гражданина не по месту регистрации не исключает возможность предъявления иска по установленному истцом месту жительства.

Если место жительства, несмотря на предпринятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1 ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетельствующие о принятии мер к установлению фактического места жительства ответчика. Ответчик вправе требовать передачи дела по месту своего жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления иска к ответчику, не имеющего места жительства в РФ. К данному ответчику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в РФ.

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом регистрации юридического лица или по месту нахождения имущества юридического лица.

Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) характеризуется предоставлением истцу по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов. Альтернативная подсудность не заменяет общей территориальной подсудности, а существует наряду с ней.

Статья 29 ГПК устанавливает альтернативную подсудность, наряду с вышеуказанными исками, предъявляемыми к ответчику при неизвестности места его жительства или не имеющему места жительства в РФ, и по другим критериям исков, которые могут быть предъявлены помимо места нахождения ответчика также:

• вытекающих из деятельности филиала или представительства юридического лица – по месту нахождения филиала или представительства;

• о взыскании алиментов и об установлении отцовства – по месту жительства истца;

• о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца – по месту жительства истца или по месту причинения вреда;

• о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море – по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

• вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, - по месту исполнения договора;

• о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, - по месту жительства истца;

• о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, - по месту жительства истца;

• о защите прав потребителей – по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность дел искового производства, не исчерпывается перечнем ст. 29 ГПК. Альтернативная подсудность установлена и для дел, возникающих из публичных правоотношений (ст. 251, 254 ГПК). Своеобразная альтернативная подсудность установлена при предъявлении иска к нескольким ответчикам: истец вправе по своему выбору обратиться в суд по месту жительства или нахождения одного из ответчиков.

Обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных в ст. 29 ГПК. Недопустимо также одновременное обращение в два суда.

Исключительная подсудность – особая, установленная в порядке исключения из общего правила подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно указанных в законе.

Правила исключительной подсудности действуют лишь в отношении определенных категорий дел. Перечень дел искового производства исчерпывающе определен в ст. 30 ГПК:

• Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

• Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

• Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

• Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика.

Договорная подсудность. Установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (ст. 32 ГПК). Соглашение о подсудности иначе называется пророгацией или пророгационным договором. Такое изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия дела судом к своему производству. Во-первых, договорная подсудность допустима для любых категорий дел, кроме дел, для которых установлена исключительная подсудность. Во-вторых, соглашением нельзя изменить или отменить родовую подсудность.

По смыслу ст. 32 ГПК стороны вправе изменить общую и альтернативную подсудность.

Соглашение об изменении подсудности дела, заключенное по правилам ст. 32 ГПК, обязательно для суда, равно как и обязательно для сторон.

Подсудность по связи дел. Подсудность нескольких связанных между собой дел называется подсудность, по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело (ст. 31 ГПК). Возникновение такой связи допускают ст. 40, 138, 151 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК.

Подсудность по связи дел возникает:

• при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное место жительство;

• при предъявлении встречного иска;

• при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Правило подсудности по связи дел применяется также в отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК).

Закон обязывает суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, рассмотреть его по существу во всех случаях, если даже во время производства по делу изменилась подсудность, т.е. дело стало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК).

Это правило действует, если после возбуждения производства по делу ответчик изменил место жительства или отпали иные основания подсудности, сообразно которым истец предъявил иск.

Предусмотрено четыре основания передачи дела в другой суд:

• по ходатайству ответчика дело может быть передано в суд по месту жительства или нахождения ответчика, если место его жительства или нахождения не было известно ранее;

• если обе стороны заявили ходатайства о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

• по инициативе суда дело должно быть передано в другой суд, если при его рассмотрении выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

• если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становится невозможным (передача осуществляется вышестоящим судом в суд того же уровня).

Основания передачи мировым судьей дела в районный суд определены в ч. 3 ст. 23 ГПК. Они возникают в случае допускаемого законом объединения мировым судьей в одном производстве (деле) несколько заявленных и связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие – районному суду.

Передача дела производится незамедлительно после вступления определения о передачи дела в законную силу. Данное определение обязательно для суда, указанного в определении. Это означает, что суд, на рассмотрение которого дело направлено, не вправе опровергнуть вывод суда о подсудности и отказать в рассмотрении дела.

ГПК не допускает разногласий (пререканий) между судами общей юрисдикции по поводу подсудности, т.е. споров о подсудности. Суд, в который передано дело, во всех случаях обязан рассмотреть его.