2. Критерии подведомственности дел. Методы определения подведомственности исковых и неисковых дел.

В качестве критериев отнесения отдельных категорий юридических дел к ведению определенных органов можно выделить:

– во-первых, характер спорного правоотношения (имея в виду его содержание – связано ли оно с предпринимательской и иной экономической деятельностью или нет);

– во-вторых, субъектный состав (состав участников спора);

– в-третьих, спорность либо бесспорность права;

– в-четвертых, наличие договора между сторонами спора (юридического дела).

Могут использоваться в законодательстве и иные критерии разграничения подведомственности.

В связи с изменениями ГПК РФ и согласно Федеральному Закону № 451 для разграничения предметов ведения между судами общей юрисдикции и арбитражными судами используется понятие подсудности. Поэтому подсудность суду общей юрисдикции или арбитражному суду разграничивается на основе следующих критериев.

Первый критерий – характер спорного правоотношения. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, указанные в ст. 22 ГПК РФ, с участием всех граждан и организаций, наделенных правом на судебную защиту (ст. 36 ГПК РФ,), а также иностранных лиц, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом экономический характер спора проявляется как в его связи с осуществлением предпринимательской деятельности, так и с доступом к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований

Критерий субъектного состава участников спора позволяет дополнительно более точно разграничить подсудность между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

В ст. 27 АПК РФ компетенция арбитражных судов по субъектному составу связана с правовым положением сторон спора. Арбитражные суды по общему правилу разрешают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан – индивидуальных предпринимателей. Только в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, арбитражные суды рассматривают дела с участием РФ, субъектов РФ,муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований,не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, после образования единого Верховного Суда РФ в 2014 г. и изменений процессуального законодательства арбитражные суды являются специализированными судами по разрешению экономических споров в порядке арбитражного судопроизводства. Суды общей юрисдикции наделены общей компетенцией, поскольку они вправе рассматривать все дела частного и публичного права, за исключением дел,отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов, а также иностранных судов и третейских судов.

Поэтому если спор с участием данных субъектов не носит экономического характера и не отнесен к специальной компетенции арбитражных судов (ч. 6 ст. 27 АПК РФ), то он будет подсуден суду общей юрисдикции. Однако следует иметь в виду правило ч. 4 ст. 27 АПК РФ,

После 6 августа 2014 г. компетенция арбитражных судов стала толковаться более ограничительно. Например, можно сравнить подходы ВАС РФ и ВС РФ к решению вопроса о компетенции в случае предъявления иска к соответчику, являющемуся поручителем – физическим лицом. См. Постановление Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2012 г. № 9007/12 и Определение ВС РФ от 30 июля 2015 г. № 305-ЭС14-7701. согласно которому заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил компетенции, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Следующий критерий – спорность либо бесспорность права разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов (например, органами загсов), нотариусами.Так, дела бесспорного характера подведомственны суду общей юрисдикции и арбитражному суду только в случаях, указанных в законе, например, дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ и ст. 218 АПК РФ, дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК РФ). Подведомственность дел о расторжении брака судам общей юрисдикции и органам записи актов гражданского состояния также определяется в основном наличием или отсутствием спора между супругами (ст. 18–23 СК РФ).

Таким же образом разграничивается подведомственность между органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится федеральным органом в области государственной регистрации и его территориальными органами, а при возникновении спора – на основании решения суда (п. 1 ст. 165 ГК РФ).

Четвертый критерий – наличие договора между сторонами спора (юридического дела) разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами (ст. 22.1 ГПК РФ), между российскими и иностранными судами, а также при определении сторонами нотариальной формы для совершения соответствующего юридического действия, когда для него законом не установлена обязательная нотариальная форма. Кроме того, процессуальным (пророгационным) соглашением может быть изменена подсудность дела в рамках систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов, за исключением подсудности исключительной и по связи дел.

Для неисковых дел в законе использован такой метод определения их подведомственности суду, как полное перечисление категорий дел, составляющих тот или иной вид неискового производства.

Судам подведомственны дела приказного производства по требованиям, например, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной форме, на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, и т.д. ( ст. 122 ГПК РФ).

Судам подведомственны дела особого производства. Все категории этих дел перечислены в ст. 262 ГПК РФ, всего 11 разновидностей дел, например дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и т.д. В Законе содержится норма (ч. 2 ст. 262) , в которой говорится, что к делам особого производства федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

К ведению судов общей юрисдикции относятся неисковые дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 47 ГПК РФ), дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 46 ГПК РФ), дела, возникающие в связи с исполнением актов судов общей юрисдикции и актов иных органов (разд. VII ГПК РФ).

Для характеристики подведомственности исковых дел метод полного их перечисления по отдельным категориям не применяется. Это объясняется тем, что перечислить в одной или в нескольких статьях ГПК РФ все исковые дела, подведомственные суду, невозможно ввиду их количественного и качественного разнообразия.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).