Основания и цель участия в гражданском процессе субъектов, обращающихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением
1. в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо
2. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Согласно ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав и свобод и законных интересов другого лица, неопределенного крута лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Основаниями и целями участия в гражданском процессе государственных органов, органов МСУ и общественных организаций являются
положение стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, когда они сами являются непосредственными носителями прав и обязанностей, выступают в процессе от своего имени; имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела (цель - защита собственных интересов);
указание закона,
наличие просьбы заинтересованного лица (субъекта спорного материального правоотношения), в защиту прав которого предъявляется иск истцом в процессуальном смысле (который занимает положение процессуального истца).
В тех случаях, когда закон возлагает на органы государственного управления специальную обязанность, они участвуют в процессе в качестве процессуальных истцов.
Характерные признаки процессуальных истцов в гражданском процессе:
отсутствие материально-правового интереса;
освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;
к ним не может быть предъявлен встречный иск;
наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд.
Государственные органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности.
Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту, которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.
Формы участия в гражданском процессе субъектов защиты прав других лиц.
Наряду с прокурором в гражданском судопроизводстве по отдельным категориям дел принимают участие и органы государственной власти, органы местного самоуправления, различные организации и граждане, защищающие права, свободы и законные интересы других лиц.
Законодатель (ст. 46 ГПК РФ) выделяет две формы участия в гражданском процессе субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц.
Обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе возбуждать гражданские дела только в случаях, предусмотренных законом. В настоящее время круг различных органов и организаций, возбуждающих дела в защиту прав других лиц, значительно расширился.
Так, в соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ст. 23).
Исходя из ФЗ «О персональных данных», уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав указанных субъектов и представлять их интересы в суде (ст. 23).
Производство по делам об отмене усыновления ребенка возбуждается судом не только по требованиям родителей, усыновителей ребенка, самого усыновленного, достигшего возраста 14 лет, но и органов опеки и попечительства (ст. 142 СК РФ).
Статья 80 СК РФ предусматривает: при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям/одному из них.
Особенностью участия органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском процессе является защита нарушенных публичных интересов, а также субъективных прав и интересов отдельных граждан и отсутствия материально-правовой заинтересованности в деле.
Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может подаваться независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ). Именно на этих основаниях участвуют в процессе органы опеки и попечительства, органы социальной защиты населения, комиссии по защите прав потребителей.
Государственные и муниципальные органы, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределённого круга лиц, обладают всем комплексом прав стороны, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов.
При отказе органов, организаций либо граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.
Вступление в начатый процесс для дачи заключения по делу
Ещё одна форма участия в процессе государственных органов и органов местного самоуправления — дача заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ). К особенностям дачи заключения по делу относится то, что в случаях, предусмотренных в законе, государственные органы и органы местного самоуправления могут вступать в дело до вынесения решения по собственной инициативе, инициативе суда или лиц, участвующих в деле, в целях возложенных на них функциональных обязанностей.
Привлечение в процесс органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан, обращающихся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, может быть обязательным и факультативным.
Так, при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (ст. 75 СК РФ), усыновлением (ст. 125 СК РФ, ст. 271 ГПК РФ), признанием гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (ст. 284 ГПК РФ), а также иных споров, затрагивающих интересы несовершеннолетних, в обязательном порядке требуется заключение органов опеки и попечительства.
В случаях, предусмотренных ФЗ, суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для защиты публичных интересов. Согласно положению п. 3 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей может быть привлечен судом к участию в процессе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Инициатором привлечения государственных органов могут выступать они сами, а также лица, участвующие в деле. Вступление их в процесс возможно на любой стадии судебного разбирательства до принятия решения судом 1 инстанции. В заключении органа государственной власти местного самоуправления указываются действия органов власти, которые были совершены, правовой вывод, основанный на положениях закона о том, как следует разрешить спор. Заключение оглашается после исследования всех доказательств и не является обязательным для судов общей юрисдикции, однако, если суд по каким-то причинам его не воспринял, об этом обязательно должно быть указано в судебном акте, с аргументированными выводами. Непривлечение судами к участию в деле государственных и муниципальных органов и невыполнение императивных предписаний является основанием для отмены решения вышестоящим судом.
Каковы процессуальные права и обязанности субъектов защиты прав других лиц? Отличие участвующих в деле субъектов защиты прав других лиц от других участников процесса (прокурора, третьих лиц, экспертов).
Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч.2 ст.45 ГПК РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 20 постановления Пленума ВС РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", "суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона)".
Участие в процессе вышеназванных органов и лиц имеет своей целью – защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также субъективных прав граждан и организаций. Этим их позиция сближается с позицией прокурора.
Правовое положение субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов, во многом совпадает с правовым положением прокурора, предъявившего иск. Их также можно назвать процессуальными истцами, что предполагает вступление в процесс истца в материально-правовом смысле. Эти лица пользуются процессуальными правами и обязанностями истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные расходы. К ним не может быть предъявлен встречный иск. Их отказ от иска не лишает истца требовать рассмотрения дела по существу.
Органы, дающие заключение по делу, относятся к участвующим в деле лицам и пользуются всеми правами и несут обязанности, присущие этой группе участников процесса. Вместе с тем у них есть специфическое право и обязанность дать заключение по делу.
Заключение государственных органов и органов местного самоуправления составляется, как правило, на основе предварительного обследования, а также изучения материалов дела. Оно дается по вопросам, которые входят в компетенцию данного органа, и должно содержать основанный на законе вывод о том, как следует разрешить спор.
Например, в деле об усыновлении ребенка судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка.
Заключение представляется в письменном виде, оглашается в судебном заседании. После чего суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения. Заключение имеет большое значение для правильного разрешения спора, однако для суда оно необязательно. Но свое несогласие с заключением государственного органа или органа местного самоуправления суд должен мотивировать.
Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями. В этом качестве обычно участвует специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа.
В гражданском процессе используются и другие формы получения специальных познаний, в частности заключение эксперта и консультация специалиста. Во-первых, эксперт, в отличие от органа, относится к числу лиц, содействующих правосудию, в силу чего обладает более ограниченным кругом процессуальных прав и обязанностей по ст. 85 ГПК. То же самое относится к консультации специалиста (ст. 188 ГПК).
Во-вторых, эксперт и специалист не могут давать правовой оценки доказательственной информации, собранной с помощью их специальных познаний. Эксперт и специалист вправе касаться только вопросов фактического характера, поскольку они не заинтересованы в исходе дела. Представители же государственных органов и органов местного самоуправления привлекаются с целью не только установления фактических обстоятельств по делу, но и их правовой оценки, поскольку они имеют заинтересованность в деле, исходя из их компетенции и полномочий в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Вместе с тем, дача заключения органами управления сближает их с прокурором, однако прокурор может участвовать в любом гражданском деле, а органы управления – только по определенным делам, указанным в законе. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов определенных субъектов (указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК) без ограничения каким-либо конкретным кругом дел. Государственные органы и иные субъекты ст. 42 ГПК могут возбуждать дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения не по своему усмотрению, а только в случаях, предусмотренных законом, а также при ряде дополнительных условий, установленных в ст. 47 ГПК.
У лиц, участвующих в деле есть свой субьективный или публичный интерес (истец, ответчик, 3-и лица, прокурор, гос. органы, органы МСУ)
В свою очередь у других участников процесса такого интереса нет. Они лишь способствуют осуществлению правосудия (свидетель, эксперт, переводчик и др.).