3. Полномочия прокурора в гражданском процессе. В чем отличие процессуального статуса прокурора от процессуального статуса стороны?

Участие в гражданском процессе прокурора регулируется не только ГПК РФ, но и ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", а также Приказом Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе.

В соответствии с п. 2 названного приказа основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, являются:

- участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

- вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

- апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, характеризуется особенностью, отличающейся от других лиц, участвующих в деле.

Вступая в дело для дачи заключения, прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности лица, участвующего в деле (ст. 34, 35 ГПК РФ). Однако выполняемая им надзорная функция не дает ему оснований к реализации таких процессуальных прав, как представление доказательств, опровержение доводов одной из сторон, поскольку прокурор не должен исходить из интересов какой-либо стороны, его интерес в данной форме участия — это интерес закона. Например, он вправе возразить относительно заявленного ходатайства, если это, по его мнению, противоречит закону, и обратить на это внимание суда. В итоге процессуальное решение принимает суд.

Прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает лицо, в интересах которого процесс возбужден. Поэтому прокурор не вправе заключить с ответчиком мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор освобожден от уплаты судебных расходов.

Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Предъявляя иск в защиту прав других лиц, прокурор пользуется всеми правами, предоставленными законом стороне.

Вместе с тем процессуальное положение прокурора, инициировавшего гражданское дело, характеризуется некоторыми особенностями.

Прокурору может быть отказано в принятии искового заявления (заявления), если у лица, в интересах которого предъявлен иск, нет права на обращение в суд (например, если поданный иск не подведомственен суду общей юрисдикции).

При обращении в суд в защиту прав других лиц интересов прокурор освобождается от уплаты госпошлины.

Предъявляя иск в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор обязан указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также сослаться на закон, предусматривающий способы защиты этих интересов. (По общему правилу при обращении в суд общей юрисдикции не требуется ссылаться на подлежащий применению нормативный акт). Предъявляя иск в защиту прав и свобод гражданина, прокурор должен обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином. При этом прокурором должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду. Несоблюдение вышеуказанных требований, влечет оставление искового заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления без движения прокурором может быть подано частное представление.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца.

Прокурор не связан своей первоначальной позицией и может отказаться от иска, если придет к выводу о том, что заявленные им требования незаконные и необоснованные. Однако такой отказ не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Дело подлежит прекращению только в том случае, если истец также откажется поддерживать требования прокурора.

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не может заключить мировое соглашение. По этой же причине к нему нельзя предъявить встречный иск.