Формы и основания участия прокурора в процессе.
Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
Обращение в суд с заявлением является основной формой участия прокурора в гражданском процессе, что предопределено его компенсационной функцией.
В соответствии с ней прокурор вправе возбудить гражданское дело:
в интересах гражданина;
в интересах неопределенного круга лиц;
в интересах публичного образования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Прокурор инициирует процесс от своего имени, согласие гражданина процессуального значения не имеет.
Например, право прокурора на обращение в суд предусматривается Семейным кодексом РФ. Так, дело о лишении родительских прав также может быть возбуждено по заявлению прокурора (ст. 70 СК РФ). Обращение прокурора с заявлением в суд допускается в защиту прав, свобод и законных интересов тех граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором, в защиту законных интересов гражданина должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК).
Например, районным судом г. Москвы рассматривалось дело о выселении Иванова за невозможностью совместного проживания, возбужденное прокурором в интересах несовершеннолетнего сына Иванова — Игоря. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по причине жестокого обращения с ребёнком, выражавшегося в его избиении, Иванов был лишен родительских прав. Однако ответчик продолжает проживать в квартире вместе с семьёй, и факты насилия в отношении сына продолжаются. В своём заявлении прокурор обосновал невозможность предъявления иска самим Ивановым Игорем, так как Иванов Игорь несовершеннолетний, недееспособный и не может сам обратиться в суд. Поэтому прокурор предъявил иск в интересах Иванова Игоря. Заявление прокурора удовлетворено судом.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основой для которого является обращение к нему граждан по вопросам защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод, и законных интересов в сфере: трудовых (служебных) отношений или иных непосредственно связанных с ним отношений; защиты материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; обеспечения права на образование (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Например, в прокуратуру района обратился гражданин Москалев. По утверждению Москалева, в течение нескольких месяцев пенсия ему выплачивалась в меньшем размере, чем положено по закону. Однако органы социальной защиты в перерасчете пенсии Москалеву отказывают. Проверив данное заявление, прокурор обратился в суд в интересах Москалева в целях защиты прав Москалева на социальное обеспечение. Основой для заявления прокурора явилось обращение Москалева в прокуратуру по вопросу социальной защиты.
Следует отметить, что закон не устанавливает процессуальные формы просьбы гражданина. Она может быть выражена как устно, так и в заявлении, обращенном к конкретному органу, который по закону вправе возбуждать гражданский процесс в «чужом» интересе.
При обращении прокурора в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна ли содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).
Например, в защиту интересов РФ с иском о взыскании с государственного учреждения здравоохранения Томилинская центральная областная больница денежных средств не по целевому назначению обратился прокурор. Прокурор обосновал своё заявление ст. 306.4 БК РФ, поскольку направление средств бюджета бюджетной системы РФ не соответствует полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, тем самым нарушает публичные интересы РФ.
Вступление прокурора в начавшийся процесс для дачи заключения по делу
Вступление прокурора в начавшийся процесс для дачи заключения по делу — обязательная форма участия прокурора в случаях, прямо предусмотренных законом. Прокурор вступает в процесс и даёт заключения по делам:
• искового производства: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах
(ст. 72 СК РФ), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ);
• особого производства: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 лет до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ).
Прокурор вступает в процесс по этим делам только при условии, что истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо спор приобрёл особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании.
При рассмотрении указанных дел суд обязан информировать прокурора о времени и месте судебного заседания, однако неявка прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Согласно ст. 189 ГПК РФ после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово прокурору для заключения, в котором отражается правильность и полнота исследования фактов и доказательственного материала, формулируется рекомендация по вопросам исхода дела.
Заключение прокурора для суда не имеет обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении судебного акта. Однако на заключение прокурора указывается в мотивировочной части судебного решения, и в случае, если суд пришел к иным выводам по делу, должны быть приведены доводы и аргументы этому. Заключение прокурора не является доказательством по делу и не подменяет их собой.
В своем заключении прокурор высказывается о законности и обоснованности исковых требований ир делает вывод о том, как суду надлежит разрешить данное дело. Заслушивание заключения прокурора происходит после исследования всех доказательств по делу.
Процессуальный закон не содержит запрета на совмещение прокурором обеих форм участия. Например, прокурором возбужден процесс о лишении родительских прав, а Семейный кодекс обязывает прокурора дать заключение по такому делу (ст. 70 СК).
Однако, на наш взгляд, нельзя сочетать две формы участия в процессе одновременно. Это подтверждается различной последовательностью порядка участия прокурора. Если прокурор обратился в суд за защитой прав или интересов других лиц, то он выступает в порядке, установленном для истца, и в прениях ему первому предоставляется слово. А если прокурор участвует в деле для дачи заключения, то он дает его до судебных прений (ст. 189 ГПК РФ).
Различают обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе.
Присутствие прокурора в деле обязательно, когда это прямо предусмотрено ГПК РФ или другими федеральными законами. В частности, по уже указанным ранее делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, об оспаривании нормативных правовых актов; о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в делах о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка и др.
Вопрос о необходимости предъявления иска в суд решается прокурором самостоятельно (факультативные основания). При этом он руководствуется своим правосознанием и нормативными указаниями, исходящими из Генеральной прокуратуры РФ (в частности, информационным письмом от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ», приказом Генеральной прокуратуры от 02.12.2003г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»).
Теоретически прокурор может инициировать гражданское дело любой категории. Но при этом он обязан обосновать уважительность причин, по которым гражданин не может лично предъявить исковое заявление в суд; либо указать, в чем состоит нарушение интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.