60. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах (снг, Центральной и Восточной Европы и в экономически развитых государствах).

Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах формируется под влиянием исторических, экономических и политических факторов. Основные подходы варьируются в зависимости от региона: страны СНГ сохраняют элементы советского наследия, Центральная и Восточная Европа ориентированы на стандарты ЕС, а развитые государства внедряют инновационные механизмы.

Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах формируется под влиянием исторических, экономических и политических факторов, что приводит к значительным различиям в подходах между регионами. В странах СНГ, Центральной и Восточной Европы, а также в экономически развитых государствах экологическое законодательство развивается по разным траекториям, отражая как глобальные вызовы, так и локальные приоритеты.

Страны СНГ унаследовали правовые механизмы охраны природы от советской эпохи, однако их модернизация проходит неравномерно. Например, в России основой регулирования остается Закон «Об охране окружающей среды» 2002 года, который закрепляет инструменты экологической экспертизы, нормирования выбросов и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Однако слабая реализация норм, коррупция и недостаточное финансирование приводят к системным проблемам, таким как загрязнение промышленными отходами и деградация природных ресурсов. Казахстан, напротив, предпринимает активные шаги: в 2021 году был принят новый Экологический кодекс, направленный на внедрение принципов «зелёной» экономики и интеграцию с международными стандартами, включая Парижское соглашение. Страны СНГ также участвуют в региональных инициативах, таких как соглашения по управлению трансграничными реками, но уровень исполнения законов варьируется в зависимости от политической воли и экономических возможностей государств.

Центральная и Восточная Европа демонстрирует тенденцию к гармонизации экологического права с нормами Европейского Союза. Страны, вступившие в ЕС (Польша, Чехия, Венгрия), имплементируют директивы, такие как Рамочная директива по водной политике (2000/60/EC) и Директива по качеству воздуха (2008/50/EC). Например, Польша, несмотря на зависимость от угольной энергетики, приняла Закон об охране природы (2004), предусматривающий создание охраняемых территорий и штрафы за нарушения. Чехия внедрила систему экологических разрешений и активно привлекает общественность к оценке проектов через ОВОС. Ключевым инструментом ЕС остается программа Natura 2000, объединяющая сеть особо охраняемых природных территорий. Однако даже здесь сохраняются противоречия между экологическими целями и экономическими интересами, особенно в странах с развитой тяжёлой промышленностью.

Экономически развитые государства выделяются инновационными подходами и строгим enforcement. В США основу регулирования составляют законы Clean Air Act (1970) и Clean Water Act (1972), которые устанавливают жёсткие нормативы выбросов и контролируются Агентством по охране окружающей среды (EPA). Штаты, такие как Калифорния, внедряют системы торговли квотами на выбросы CO₂, стимулируя бизнес к переходу на «зелёные» технологии. Европейский Союз в рамках European Green Deal (2019) поставил цель достичь углеродной нейтральности к 2050 году, что потребовало пересмотра политики в области энергетики, транспорта и сельского хозяйства. Директива по возобновляемой энергии и циркулярной экономике стала драйвером для стран-членов, а Суд ЕС активно рассматривает климатические иски, укрепляя прецедентное право. В Японии после экологических кризисов 1970-х (например, болезни Минамата, вызванной загрязнением ртутью) был принят Основной закон об окружающей среде (1993), сделавший упор на профилактику загрязнений и внедрение высоких технологий в промышленность.

Общие тенденции включают растущую роль международного права (Парижское соглашение, Киотский протокол) и усиление влияния общественности. В развитых странах НКО активно используют судебные механизмы для защиты экологических прав, тогда как в СНГ участие граждан остаётся ограниченным. Различия проявляются и в подходах: если ЕС и США делают ставку на превентивные меры и инновации, то многие страны СНГ по-прежнему реагируют на последствия, а не предотвращают их.

Несмотря на различия, все регионы сталкиваются с необходимостью баланса между экономическим развитием и экологической устойчивостью. Страны СНГ нуждаются в укреплении институтов и борьбе с коррупцией, Центральная Европа — в преодолении зависимости от «грязных» industries, а развитые государства — в дальнейшей интеграции «зелёных» технологий. Универсальным вызовом остаётся адаптация национальных законодательств к глобальным климатическим изменениям, что требует не только правовых реформ, но и международной кооперации.

Вопросы правовой охраны окружающей среды актуальны для большинства государств - членов СНГ. Основным препятствием на пути решения экологических проблем у этих стран, находящихся примерно в той же экономической ситуации, что и Российская Федерация, является отсутствие достаточных средств для реализации серьезных природоохранных программ.

Кроме того, следует упомянуть и о проблемах, унаследованных от бывшего СССР, прежде всего к ним следует отнести последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, затронувшие территорию Украины и Белоруссии, а также экологическую катастрофу на Аральском морс, ликвидация последствий которой ложится на Казахстан.

Среди законодательных актов Украины, регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, можно назвать законы:

"Об охране окружающей природной среды" (1991);

"О природно-заповедном фонде Украины" (1992);

"Об охране атмосферного воздуха" (1992);

"О животном мире" (1993);

"Об экологической экспертизе" (1995), а также Земельный (1990), Лесной (1994), Водный (1995) кодексы и Кодекс о недрах (1994).

В Казахстане приняты законы:

"Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993);

"Об охране окружающей природной среды" (1997);

"Об экологической экспертизе" (1997);

"Об особо охраняемых природных территориях" (1997), а также Земельный (1990), Лесной (1993), Водный (1993) кодексы и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (1992).

В Белоруссии приняты базовый Закон "Об охране окружающей среды", а также Кодексы о земле и недрах, Лесной и Водный кодексы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологическое законодательство трех названных государств - членов СНГ охватывает примерно тот же круг вопросов, что и законодательство РФ.

Близость государств Восточной и Центральной Европы к цивилизованному с точки зрения экологии Западу предопределила более оперативное по сравнению со странами СНГ формирование экологического законодательства. Например, в Болгарии, Венгрии и Польше базовые законодательные акты об охране окружающей среды были приняты еще в 1980-е гг. В них действуют и так называемые отраслевые законодательные акты, регламентирующие вопросы охраны и использования отдельных природных ресурсов.

Вхождение указанных и других стран в Совет Европы, а также в Северо-Атлантический альянс (НАТО) предопределило необходимость их адаптации к экологическим требованиям Западной Европы и ужесточения соответствующего законодательства.

81