59. Международное сотрудничество в области экологии.

Международное сотрудничество в области экологии — это система совместных действий государств, международных организаций и других участников, направленных на решение глобальных и трансграничных экологических проблем. Современные экологические вызовы, такие как изменение климата, утрата биоразнообразия, загрязнение воздуха и воды, не признают государственных границ и требуют коллективного ответа мирового сообщества.

Основные формы и направления международного сотрудничества

• Многосторонние экологические соглашения (МЭА): ключевую роль играют международные договоры, регулирующие вопросы охраны окружающей среды. Среди них — Конвенция ООН по изменению климата (UNFCCC), Киотский протокол, Парижское соглашение, Конвенция о биологическом разнообразии, Базельская, Роттердамская, Стокгольмская и Минаматская конвенции, а также соглашения по защите морей, озонового слоя и трансграничных вод.

• Трансграничные и региональные проекты, например, сотрудничество США и Канады по охране Великих озёр и чистоте воздуха, программы по очистке трансграничных рек, борьбе с загрязнением и восстановлению экосистем.

• Технологический обмен и передача знаний: международные инициативы, такие как Breakthrough Agenda, способствуют распространению чистых технологий и инноваций между странами, ускоряя переход к низкоуглеродной экономике и устойчивому развитию.

• Финансовая и техническая поддержка развивающихся стран:развитые государства и международные организации предоставляют гранты, кредиты, обучение и оборудование странам, наиболее уязвимым к последствиям экологических кризисов, например, в Африке и Южной Азии.

Значение международного сотрудничества:

• Эффективность борьбы с глобальными угрозами. Только совместные действия позволяют сдерживать рост температуры, снижать выбросы парниковых газов, бороться с опустыниванием, сохранять биоразнообразие и предотвращать экологические катастрофы.

• Установление единых стандартов и обмен опытом. Сотрудничество способствует унификации экологических стандартов, обмену лучшими практиками и повышению прозрачности в принятии решений.

• Укрепление устойчивого развития. Международные проекты и соглашения поддерживают интеграцию экологических принципов в экономическую и социальную политику, способствуют развитию «зелёных» технологий и созданию новых рабочих мест.

Проблемы и вызовы

• Различия в экономических интересах и уровне развития: Страны с разным уровнем дохода по-разному воспринимают приоритеты экологической политики, что усложняет выработку единых решений.

• Конфликты интересов и недостаточная политическая воля: Иногда национальные интересы, экономические или политические разногласия препятствуют выполнению международных обязательств (например, выход некоторых стран из Парижского соглашения).

• Неравномерное распределение ответственности: Развивающиеся страны часто требуют от развитых государств большей поддержки, учитывая исторический вклад последних в загрязнение окружающей среды.

Эффективное сотрудничество в области охраны окружаю­щей среды проводится странами СНГ на основе многосторонне­го Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, которое было подписано в Мос­кве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджана, Арме­нии, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана.

История международного сотрудничества в области охраны окружающей среды началась в начале XX века с первых попыток объединения усилий различных стран в рамках международных конференций, которые носили преимущественно информационный характер.

Уже в 1913 году, на Конференции по международной охране природы, проходившей в Берне, Швейцария, было признано, что взаимодействие государств в этой сфере имеет огромное значение. В конференции участвовали ученые из 18 стран, что свидетельствует о растущем интересе к экологической проблематике.

После Второй мировой войны, в июне 1945 года, для поддержания и укрепления международного мира и безопасности была создана Организация объединенных наций (ООН). В октябре 1948 года появился Международный союз охраны природы и природных ресурсов — некоммерческая организация, имеющая статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Это стало началом распространения концепции охраны природы, которая подразумевает рациональное и комплексное использование природных ресурсов.

В декабре 1962 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», одобрив инициативу, рекомендации и положения, предложенные Организацией ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В частности, были рассмотрены вопросы, касающиеся окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны, а также впервые введен термин «охрана окружающей среды».

В декабре 1968 года Генеральная Ассамблея ООН приняла еще одну резолюцию, в которой подчеркивалась важность благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и экономического и социального развития. Это стало периодом активизации многостороннего международного экологического сотрудничества.

В июне 1972 года в Стокгольме, Швеция, состоялась первая Конференция ООН по окружающей среде, на которой была принята декларация, устанавливающая 26 принципов сохранения окружающей среды. На конференции также была создана новая межправительственная организация системы ООН — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В 1987 году Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию выпустила доклад «Наше общее будущее», в котором вопросы окружающей среды рассматривались в тесной связи с политическими аспектами. Впервые было дано определение понятию «устойчивое развитие».

В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия, прошла вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию. По результатам работы конференции были приняты документы, определившие дальнейшую экологическую политику большинства государств мира, в том числе «Повестка дня на XXI век».

Одним из значимых событий начала XXI века стал Саммит тысячелетия, состоявшийся в Нью-Йорке в 2000 году. На этом саммите была принята программа «Цели развития тысячелетия», с конкретным сроком реализации до 2015 года и системой количественных показателей, что позволило проводить мониторинг их достижения на глобальном уровне.

К концу срока страны признали успешное выполнение этой программы. В сентябре 2015 года на очередном Саммите ООН по устойчивому развитию, также проходившем в Нью-Йорке, был принят документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Этот документ содержит 17 глобальных целей — Цели устойчивого развития, реализация которых началась в 2016 году.

Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были впервые обобщены в Декларации Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, Швеция, 1972). В современном понимании они были изложены в Декларации второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1992).

Международное сообщество обеспокоено ухудшением экологической обстановки на планете. Так, на конференции ООН по климату в Париже в 2015 году, не уступающей по значимости Киотскому соглашению 1997 года, участвовало 195 государств, и было подписано соглашение об ограничении выбросов парниковых газов.

Участники соглашения договорились, что они будут выра­батывать и проводить согласованную политику в области экологии и охраны окружающей среды, осуществляя на своей тер­ритории все необходимые мероприятия природоохранного на­правления. Они будут, в частности, гармонизировать экологи­ческое законодательство, нормы и стандарты, разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в об­ласти природопользования и охраны окружающей природной среды, применять общие подходы, критерии, методы и проце­дуры оценки качества и контроля состояния окружающей при­родной среды и антропогенных воздействий на нее, обеспечи­вая сопоставимость данных о состоянии природной среды в меж­дународном масштабе, поддерживать межгосударственную эко­логическую информационную систему, предоставляя информа­цию на взаимной основе, руководствоваться общими методоло­гическими требованиями при проведении экологической экс­пертизы программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и других проектов, вырабатывать условия и порядок использования специальных сил и средств для оказа­ния взаимной помощи при возникновении чрезвычайных эко­логических ситуаций, ликвидации их последствий и участия в соответствующих международных акциях и т.п.

Для организации выполнения этих обстоятельств участни­ки Соглашения договорились создать Межгосударственный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Эколо­гический Фонд. В развитие Соглашения принят ряд положений, правил и процедур, касающихся функционирования Совета и Фонда.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) ознаменовала начало важнейшего этапа в экологической политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды.

Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).

Всемирная Хартия природы (ВХП)принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 года. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная Хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Бесспорно, что это был самый впечатляющий форум по экологии в ХХ веке.

На конференции были одобрены пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде и развитии, Повестка дня – ХХ1 век, Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов, Рамочная конвенция по проблемам изменений климата, Конвенция по биологическому разнообразию.

Важнейшими достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов: «проблемы окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы» (принцип 25).

В основу разработки экологической стратегии государствам мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.

На Конференции было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы