Радиоактивные отходы

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" N 190-ФЗ, ФЗ N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", ФЗ N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом РФ о N 2395-1 "О недрах", ФЗ N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Водным кодексом РФ и другими ФЗ, а также законами субъектов РФ.

В соответствии с ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и другими ФЗ Президент РФ, Правительство РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и организации, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обращения с радиоактивными отходами.

ФЗ от N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии «содержит определение радиоактивных отходов. Радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила обращения с радиоактивными отходами, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, применяются правила международного договора.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном ФКЗ.

55. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами.

Обращение с потенциально опасными веществами и материалами (химические, радиоактивные, биологические и иные) представляет собой ключевой аспект экологической безопасности. Их неправильное хранение, транспортировка, использование или утилизация могут привести к катастрофическим последствиям для окружающей среды и здоровья населения. Правовое регулирование в данной сфере направлено на минимизацию рисков, обеспечение контроля и соблюдение баланса между промышленными интересами и экологической защитой. Основные задачи законодательства: классификация опасных веществ, установление требований к их обороту, предотвращение аварий и ликвидация последствий.

ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» (ст. 14) – устанавливает классификацию опасных отходов (1–5 классы), требования к их паспортизации и лицензированию деятельности по обращению с ними.

ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» (ст. 47) – регламентирует производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, включая радиоактивные, после токсиколого-гигиенических исследований и государственной регистрации.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.1997 №116-ФЗ» – регулирует требования к эксплуатации объектов, связанных с опасными веществами.

КоАП РФ (ст. 8.2: ответственность за нарушения при обращении с отходами);

УК РФ (ст. 247: уголовная ответственность за незаконное обращение с опасными веществами).

Технические регламенты (ТР ТС 041/2017 «О безопасности химической продукции»)

Постановление Правительства № 712 «О порядке ведения государственного кадастра отходов»;

СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарные правила обращения с опасными отходами».

Международные акты:

• Базельская конвенция 1989 г. (контроль трансграничных перевозок опасных отходов);

• Стокгольмская конвенция 2001 г. (запрет на стойкие органические загрязнители);

• Венская конвенция 1985 г. (защита озонового слоя, регулирование фреонов).

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего ФЗ.

Согласно ст.71 Конституции РФ ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы относятся к федеральной собственности.

ФЗ "Об использовании атомной энергии" установил важные требования о хранении и переработке радиоактивных отходов. При хранении и переработке радиоактивных отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению. Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработка в целях извлечения из них ценных компонентов осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него ценных компонентов должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 48 при хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущего поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение таких отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Их хранение или захоронение должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

В действующем законодательстве предусмотрен также следующий ряд организационно-правовых мер, призванных обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами:

- лицензирование деятельности по обращению с радиоактивными отходами;

- учет и контроль за радиоактивными отходами;

- юридическая ответственность.

Обращение с радиоактивными отходами допускается лишь в разрешительном порядке. Лицензионные виды деятельности в области обращения с радиоактивными отходами определены Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. К ним относятся:

- размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации хранилищ радиоактивных отходов;

- обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

- проектирование и конструирование хранилищ радиоактивных отходов;

- конструирование и изготовление оборудования для хранилищ радиоактивных отходов;

- проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с радиоактивными отходами.

Государственный учет и контроль радиоактивных отходов по действующему законодательству отнесены к основным мерам регулирования обращения с такими отходами. Эти меры регулируются в Законе одновременно. Согласно ст. 22 радиоактивные вещества и радиоактивные отходы подлежат государственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

Порядок организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов и государственный учет, и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, определяются Правилами организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г.

Законодательством регулируется дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение требований об обращении с радиоактивными отходами.