5. Источники экологического права.

Источники экологического права — различные НПА, в которых содержатся нормы, регулирующие эколого-правовые отношения. Понятие источников экологического права основано на общем понимании источника права. В юр. смысле это внешняя форма выражения права, содержащая нормы, обязательные к исполнению, и непосредственно исходящая от компетентных органов.

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция РФ. В Конституции РФ закреплены основные положения экологической стратегии государства, например, ст. 42 гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, а ч. 1 ст. 9 устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов России. Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении РФ находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

• Федеративные договоры. Источниками экологического права России являются следующие федеративные договоры:

  • о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ;

  • о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ;

  • о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ.

Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. Важным является положение договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения, направляются субъектам РФ.

• Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права. Конвенция ООН об охране окружающей среды, Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 г. ;

• законы (конституционные и федеральные)

  • ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — базовый закон экологического права.

  • ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

  • ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

  • ФЗ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

  • ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».

  • Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

  • Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.

  • Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г.

• указы и распоряжения Президента РФ

  • Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";

  • Указ от 1 апреля 1996 г. "О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию";

  • Указ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых территориях РФ";

  • Распоряжение от 26 июня 1995г. "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" и др.

• постановления и распоряжения Правительства РФ.Постановление Правительства РФ от 14 марта 2024 г. «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)» устанавливает порядок государственного экологического мониторинга. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» регулирует порядок расчёта и взимания платы за загрязнение окружающей среды;

• конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Закон Курской области от 1 марта 2004 г. N 3-ЗКО "Об охране окружающей среды на территории Курской области";

• нормативные правовые акты министерств и ведомств;

  • Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам».

  • Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет».

  • Приказ Росприроднадзора от 24.11.2016 № 75 «Об определении лиц, ответственных за включение сведений в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

  • Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2016 № 356«Об утверждении Правил разработки месторождений полезных ископаемых».

  • Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498«Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа».

  • Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

  • Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 № 509«Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения».

  • Санитарные правила и нормы (СанПиН), утверждаемые Роспотребнадзором Например, санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, к содержанию территорий, к атмосферному воздуху и воде.

  • Инструкции и порядки, утверждаемые профильными ведомствами. Например, порядок выдачи разрешений на добычу объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ (утверждается Минприроды или Росприроднадзором).

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты;

• правовой обычай.

Судебная практика не является источником экологического права, но она оказывает огромное влияние на совершенстование и развитие экологического законодательства. Пример: постановление Пленума Верховного Суда РФ N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», постановление Пленума Верховного Суда РФ N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Правовые акты, образующие систему источников правового регулирования экологических отношений, могут быть классифицированы по различным основаниям:

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

–по юридической силе: законы и подзаконные акты;

–по субъекту правотворчества: договаривающиеся государства, Федеральное Собрание РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

–по сфере действия: международные, общефедеральные, региональные;

–по форме акта:конвенции, законы, указы, постановления и т.д.;

–по субъекту действия: общие, распространяющиеся на всех субъектов (ФЗ N7 «Об охране окружающей среды»), и специальные, действующие в отношении отдельных категорий (ФЗ от N49- ФЗ«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»);

–по уровню принятия:международные правовые акты и национальные (внутригосударственные) правовые акты.