47. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий.

Согласно ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные, охранные и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

К таким зонам относятся:

• зеленые зоны;

• санитарно-защитные зоны;

• водоохранные зоны водных объектов;

• зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения;

• особо защитные участки леса;

• территории и объекты градостроительной деятельности особого регулирования;

• территории традиционного природопользования, зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон.

Зеленая зона представляет собой территорию (пригородная земля), которая покрыта зелеными насаждениями. У пригородной земли есть две основные функции, первая функция заключается в том, что она образует защитный лесной пояс, а вторая функция заключается в том, что ей выполняются средоулучшающие, санитарно-гигиенические, рекреационные и хозяйственные функции.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нет такого понятия как зеленая зона. Но зато в нем содержится такое понятие, как природно-заповедный фонд. И именно природно-заповедный фонд согласно ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды и включает в себя природно-заповедный фонд, образуют государственные природные заповедники, а также и государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В зеленых зонах запрещено создание хозяйственной и иной деятельности. В зеленой зоне согласно ст. 105 Лесного кодекса РФ нельзя использовать токсичные химические препараты, как с целью защиты и охраны лесов, так и в целях науки. В третьих, нельзя вести сельское и охотничье хозяйство и, конечно же, производить раскопки полезных ископаемых. В том числе, в зеленой зоне нельзя производить строительные работы.

Санитарная зона — барьер между жилой застройкой и предприятиями и либо другими объектами, негативно влияющими на окружающую среду. В данном случае правовой режим заключается в том, что здания и соответственно сооружения, которые связаны с техническими прогрессами обязательно нужно, ограничивать от жилых зданий.

Водоохранная зона — территория, которая в основном примыкает к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов. На таких территориях обязательно устанавливается режим хозяйственной и иных видов деятельности для того, чтобы недопустить загрязнение, засорение, заиление, а также истощение водных объектов. И, конечно же, правовой режим создается и для сохранения, как растительного, так и животного мира. Водоохранная зона представляет собой составную часть природоохранных мер и мероприятий для улучшения гидрологического режима и технического состояния. Как правило, в такой зоне устанавливается прибрежные защитные полосы с дополнительными ограничениями.

На сегодняшний день правовой режим водоохранной зоны регулируется ст. 65 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ. В пределах водоохранных зонах нельзя брать сточные воды с целью удобрения почв, нельзя создавать кладбища, скотомогильники, места захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, нельзя осуществлять авиационные меры с целью борьбы, как болезнями, так и вредителями растений. На территории водной зоны запрещено движение и стоянка транспортных средств. Исключения составляют специализированные транспортные средства. Что касается прибрежных защитных полос, то там нельзя производить распашку земли, размещать отвалы размываемых грунтов и вести выпас домашнего и сельскохозяйственного скота. Границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных обязательно закрепляются соответствующими информационными знаками.

Территории традиционного природопользования образованы для того, чтобы вести традиционное природопользование и традиционный образ жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Данный вид природопользования представляет собой исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Что касается правового режима в данном случае, то надо сказать, что он устанавливается согласно положениям о территориях традиционного природопользования, утвержденными в свою очередь: Правительством РФ; органами исполнительной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления.

Экологически неблагоприятные территории это те территории, на которых возникли достаточно устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, во-первых, это зона экологической ситуации и зона экологического бедствия. Как правило, в таких зонах происходят отрицательные изменения, в природной среде, которые непосредственно угрожают здоровью населения. Также возникает угроза экологической системе, а также животным и растениям. И соответственно в таких местах нельзя дальше осуществлять трудовую деятельность и, конечно же, там нельзя жить. Как правило, на таких территориях обязательно проводятся соответствующие мероприятия, направленные на снижение воздействия неблагоприятных факторов. В данном случае под правовым режимом экологически неблагополучной территории имеется в виду совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких и снятии их особого статуса. Виды: Зона чрезвычайной экологической ситуации – участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных; зона экологического бедствия – участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения в окружающей природной среде, повлекшие за собой существенные ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Особо защитные участки лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На заповедных лесных участках запрещаются:

1) проведение рубок лесных насаждений;

2) использование токсичных химических препаратов;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.

Правовой режим территорий и объектов градостроительной деятельности особого регулирования в РФ устанавливается с целью обеспечения защиты частных, общественных и государственных интересов в сфере градостроительства, когда без введения специальных правил использование территорий невозможно или затруднено.

Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения. Отнесение указанных объектов к объектам федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

• введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

• выдачи специальных разрешений на строительство.

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории

• объектов историко-культурного наследия;

• особо охраняемые природные территории;

• территории традиционного проживания коренных малочисленных народов;

• территории свободных экономических зон;

• территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории.