4. Экологическое право как комплексная отрасль российского права (понятие, предмет, метод и т.Д.).

Экологическое право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право является классической комплексной отраслью права, т. е. представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права. В частности, в экологическое право входят нормы административного, уголовного, гражданского, земельного, финансового права и некоторых других отраслей. Однако экологическое право не является простой компиляцией норм из названных отраслей, так как в него входят и нормы права собственно экологического характера, содержащиеся в специальных нормативно-правовых актах (например, в ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», Лесном кодексе РФ и др.). Разнородные нормы экологического права объединяются тем, что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права. Экологическая отрасль права выделяет такие важные самостоятельные отрасли права как земельное право, лесное, водное. Такой процесс развития экологического права и его становления как комплексной отрасли права обеспечил экологизацию всего российского права.

Предмет экологического права — общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на неё хозяйственной и иной деятельности. Общественные отношения, регулируемые экологическим правом, имеют волевой характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение связаны с волеизъявлением людей. Данные отношения не однородны по своей направленности и содержанию, могут возникать в различных сферах жизни и деятельности государства и общества, поскольку экологическое право выполняет две основные функции — регулирующую и охранительную. Предмет экологического права образуют следующие группы общественных отношений:

• обеспечения экологической безопасности (экологического благополучия) людей, экологических прав и интересов граждан;

• сохранения, улучшения и оздоровления качества окружающей природной среды;

• государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

• собственности на природные ресурсы;

• реализации экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (плата за пользование природными ресурсами, плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, порядок формирования и расходования экологических фондов и средств экологического страхования и.т.п);

• использования природных ресурсов;

• восстановления (воспроизводства) природных ресурсов (земель, лесов, вод, объектов животного и растительного мира и.т.д.);

• предотвращения возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности (оценка воздействия на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, экологический аудит и.т.п.);

• применения мер юр. ответственности в связи с совершением экологического правонарушения;

• создания и организации особо охраняемых природных территорий и объектов (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы и.т.п.);

• международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

Элементы окружающей среды:

• Воздух

• Вода

• Земля (почва)

• Флора и фауна

Компоненты природной среды:

• Земля

• Недра

• Воды

• Атмосферный воздух

• Почва

• Растительный и животный мир

• Атмосфера

• Околоземное космическое пространство

Метод правового регулирования — это способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Его принято характеризовать следующими чертами:

а) свойственен только госу­дарству в лице компетентных органов;

б) касается лишь юридических норм;

в) его действенность обеспечивается государственным принуждением.

Все методы правового регулирования подразделяются на императивные и диспозитивные. Следователь­но, для отрасли экологического права метод правового регулиро­вания — это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, экологической безопасности, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В системе права выделяют административно-правовой и граждан­ско-правовой методы, которые используются в экологическом пра­ве как самостоятельно, так в сочетании друг с другом.

По своей природе административно-правовой (импера­тивный) метод— это способ властного воздействия на участни­ков общественных отношений, урегулированный нормами права.

Указанное исходное положение позволяет объяснить ситуацию,когда собственник природных ресурсов или специально уполномо­ченный орган устанавливают жесткие рамки разрешительного до­ступа к пользованию природными ресурсами (например, земельными и лесными участками, водными объектами и т. п.). Кроме того, наглядным проявлением реализации такого метода являются установление различных нормативов, лицензирование, обязательность ведения кадастров (реестров) и мониторинга, ре­гулируемое размещение и захоронение отходов, а также примене­ние мер юридической ответственности за экологические правонарушения.

В свою очередь, гражданско-правовой (диспозитивный) — это способ регулирования общественных отношений между участниками, наделенными равными правами и обязанностями. Он предоставляет им самостоятельно решать вопрос о форме своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Этот метод включает в себя три варианта регулирования:

а) дозволение совершить известные действия, имеющие правовой характер;

б) предоставление участникам общественных отношений, урегулированных нормами права, определенных прав;

в) предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбрать вариант своего поведения.

Практическими примерами реализации рассматриваемого метода в сфере природопользования может служить дозволяемая практика заключения договоров водопользования, договоров аренды лесных участков и т. п. Содержание подобных договоров не должно противоречить действующему экологическому и иному законодательству (например, ВК РФ, ЛК РФ, ГК РФ и др.). Указанные требования законодательства сохраняются и при реализации диспозитивного метода применительно к регулированию охранительных отношений (например, в границах водоохранных зон допускаются проектиро­вание, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, экс­плуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

В современный период отчетливо проявляется тенденция, когда планетарные интересы здоровья населения и охраны окру­жающей среды получают все более расширяющееся правовое при­сутствие (экологизированные нормы) и в иных отраслях российского права. Для этого достаточно обратить внимание на содержание УК РФ (глава 26 «Экологические преступления»), КоАП (глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»), ГК РФ и т. д. В связи с этим, можно говорить также о реальности метода экологизации, который ха­рактерен именно для экологического права.

Система экологического права

Система экологического права состоит из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются: предмет и метод экологического права; источники экологического права и экологических правоотношений; право собственности на природные ресурсы; право природопользования; правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды; экологическая экспертиза; экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды; юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, а также правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.