44. Эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства.

Законодательством определены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, меры, направленные на охрану окружающей среды и всех ее элементов от возможного негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности и на охрану сельского хозяйства от негативного антропогенного воздействия. На сельскохозяйственные предприятия (организации), фермерские хозяйства возлагаются обязанности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Экологические требования к сельскохозяйственному производству закреплены Законом об охране окружающей среды (ст. 42). При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должен выполняться комплекс мер по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение вредной для окружающей среды деятельности объектов сельскохозяйственного назначения.

Наряду с этим в соответствии со ст. 28 Закона о животном мире сельскохозяйственные предприятия, фермеры обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных работ, эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем. Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибель объектов животного мира, а также ухудшение среды их обитания.

Законом об охране окружающей среды (ст. 49) установлены экологические требования к использованию химических веществ в сельском и лесном хозяйстве.

Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и по ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экосистем и сохранения природных ландшафтов. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Действующее законодательство предусматривает также правовые меры охраны сельского хозяйства от внешнего негативного воздействия. Так, в соответствии с законодательством сельскохозяйственные предприятия имеют право на предъявление иска о возмещении ущерба, причиненного посевам, почвам загрязнением окружающей среды сточными неочищенными водами и другими отходами производства; о возмещении потерь в урожае сельскохозяйственных культур, происшедших в результате загрязнения сельхозугодий неочищенными и необезвреженными выбросами промышленных предприятий (см. Закон об охране атмосферного воздуха). ЗК РФ предусматривает обязанность предприятий, деятельность которых связана с нарушением почвенного покрова, проводить рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, приводить земельные участки в состояние, пригодное для их использования по назначению. Важной мерой, направленной на охрану сельскохозяйственных угодий, является возмещение потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей.

Сельскохозяйственное производство при его неправильной организации может привести к значительным негативным процессам в экологических системах, находящихся в сфере воздействия агропромышленного комплекса. Например, нарушение правил внесения агрохимикатов может повлечь за собой гибель естественных опылителей, чем нарушаются естественные циклы.

Нарушение взаимодействия общества и природы в сфере сельскохозяйственного производства в конечном счете может значительно сказаться на здоровье населения. Так, нарушение правил использования химических удобрений может привести к нарушению ряда естественных геохимических и биохимических процессов, поскольку рост урожайности сельскохозяйственных культур сопровождается выводом из почв все большего количества минеральных веществ, прежде всего калия, фосфора, азота и других элементов, что существенным образом отражается на качестве производимой сельскохозяйственной продукции.

Законодательством предусмотрены следующие основные виды требований к объектам сельскохозяйственного производства:

• — они должны быть экологически безопасны;

• — технологии и приемы сельскохозяйственных работ должны быть максимально экологизированы, включены в естественные процессы эксплуатируемых природных объектов;

• — производимая сельскохозяйственная продукция должна быть безопасной для потребителей. Производство, транспортировка и хранение такой продукции разрешаются при соблюдении санитарно-гигиенических правил и норм.

Наряду с указанными требованиями законодательством установлена правовая защита:

• - природных объектов — от вреда, наносимого сельскохозяйственной деятельностью. Так, органам, осуществляющим государственный земельный надзор за использованием земель, дано право приостанавливать агротехнические работы сельскохозяйственного предприятия, которые могут привести к процессам, снижающим плодородие почв; права сельскохозяйственных предприятий и других пользователей земли как землепользователей могут быть ограничены, если их производство наносит вред природным объектам, и др.;

• — сельскохозяйственной деятельности — от вреда, причиняемого несельскохозяйственной сферой производства. Например, предприятия, причинившие сельскохозяйственным угодьям вред в результате загрязнения атмосферного воздуха производственными выбросами, обязаны возместить хозяйствам - собственникам, землевладельцам и землепользователям стоимость причиненных убытков (ст. 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Сельское хозяйство — это сфера активного взаимодействия общества и природы, в которой естественные экосистемы преобразуются в качественно новые агрозооэкосистемы. Как правило, они обедняются человеком, поскольку на пахотных полях, например, вместо естественного разнотравья выращиваются монокультуры. Обеднение экосистем вызывает их неустойчивость (сила экосистемы заключается в многообразии составляющих ее культур). Поэтому важнейшей проблемой экосистемы, находящейся в сфере сельскохозяйственного производства, является сочетание агроцепозов (преобразовательных систем) с биоценозами (системами, сохраненными в первозданном виде).