42. Эколого-правовой режим и охрана экологических систем на территории поселений и находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия.

Эколого-правовой режим и охрана экологических систем на территории поселений и в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия включают комплекс мер, направленных на обеспечение экологической безопасности и сохранение природной среды в условиях городов и других населенных пунктов, а также при осуществлении производственной деятельности.

Основные направления правовой охраны окружающей среды в поселениях

• Планирование охраны окружающей среды, осуществляемое в процессе градостроительного планирования посредством разработки схем, планов и мероприятий по охране окружающей среды. Эти вопросы регулируются Градостроительным кодексом РФ, в частности, статьями 34 и 35.

• Планировка и застройка территорий с учетом экологических требований. Это предполагает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция зданий должны соответствовать требованиям охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарным правилам (статья 10 Градостроительного кодекса РФ).

• Обеспечение санитарного режима городов путем проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды, борьбе с шумом и другими вредными физическими воздействиями, а также по утилизации отходов.

Градостроительное зонирование

• При планировке территорий городов осуществляется зонирование для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, защиты от чрезвычайных ситуаций, предотвращения загрязнения окружающей среды и охраны особо охраняемых природных территорий (статья 37 Градостроительного кодекса РФ).

• На территориях городских и сельских поселений могут выделяться жилые, производственные, общественно-деловые и рекреационные зоны.

Санитарно-защитные зоны

• Для предотвращения загрязнения жилых зон и нейтрализации вредных воздействий промышленных объектов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг предприятий (от 50 до 1000 м в зависимости от класса вредности). Обязательным элементом является пояс зеленых насаждений (статья 43 Градостроительного кодекса, статья 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарные требования

• При проектировании, строительстве и эксплуатации объектов должны осуществляться меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы. Качество воды и воздуха должно соответствовать санитарным правилам (статьи 18-20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

• Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффективную очистку и обезвреживание вредных отходов и выбросов.

Контроль за физическими воздействиями

• Санитарный режим городов включает устранение вредных физических воздействий, таких как шум и вибрация. Для производственных объектов установлены предельно допустимые уровни шума, и органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по снижению шума.

Радиационная безопасность

• При работе с радиоактивными веществами должны соблюдаться санитарные правила. Граждане имеют право на радиационную безопасность, обеспечиваемую мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия.

• Проводится радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий для оценки влияния источников ионизирующего излучения.

Обращение с отходами

• Производственные и бытовые отходы подлежат сбору, переработке, обезвреживанию и утилизации с соблюдением требований безопасности (статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

• Территории поселений подлежат регулярной очистке от отходов, организуемой органами местного самоуправления (статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Обеспечение благоприятной среды

В городах и поселениях создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства с учетом интересов прилегающих территорий для предотвращения загрязнения источников водоснабжения, почв, воздуха и объектов зеленого фонда.

Основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и транспорт. В промышленном производстве большой вред объектам природы и здоровью человека наносят черная и цветная металлургия, угольная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая промышленность, промышленность строительных материалов.

Поэтому предотвращение и максимальное снижение вредного воздействия промышленного производства и всех видов транспорта на окружающую среду являются одними из главных задач природоохранной деятельности государства.

Эти задачи решаются в направлениях:

— совершенствования очистки вредных выбросов и отходов промышленных предприятий, повышения эффективности работы очистных сооружений, средств их контроля, внедрения и строжайшего соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду;

— усиления режима экономии в использовании материальных ресурсов и природного сырья. Ресурсосбережение позволяет, с одной стороны, наиболее полно обеспечить потребности народного хозяйства в топливе, энергии, сырье и материалах, а с другой — уменьшить физический объем выбросов загрязненных веществ;

— постоянного совершенствования технологических процессов в сторону снижения отходности производства, переработки и утилизации отходов, обеспечения выпуска экологически безопасной продукции;

— внедрения в более широких масштабах малоотходной и безотходной технологий, основанных на комплексном потреблении природных ресурсов при замкнутом цикле производства. Цель этого направления — добиться, чтобы все сырье превращалось в гу или иную продукцию без какого-либо ущерба для окружающей среды и человека;

— снижения токсичности и нейтрализации вредных веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобильных и других двигателей;

— перехода на альтернативные виды энергии и топлива (производство электромобилей, использование биотоплива и др.).

Надзорные органы в случаях нарушения проекта строительства, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нарушением требований охраны окружающей среды вправе давать обязательные указания об устранении недостатков, выносить решения о приостановлении или прекращении работ, создающих угрозу для природной среды, ставить вопрос о внесении в проекты строительства необходимых изменений, обеспечивающих экологическую безопасность, рациональное использование природных ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок (в том числе атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких объектов использования атомной энергии, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения.

В экологическом законодательстве предусмотрены меры охраны окружающей среды от негативного биологического воздействия. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, несвойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством РФ.