Добавил:

motocikli Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина

Предмет:

Административное право

Файл:

Специальное административное обжалование в сфере воинской обязанности и военной службы

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

13.04.2025

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 22

Shakhvalieva A. M., Omarova U. A.
The pre-emptive right of the surviving spouse to
a mandatory share in the inheritance...................................................	319
Yastremskiy I. A.
Types of plastic surgery for the purpose
of obtaining a patient’s tax deduction according to code 1.................	321
CIVIL PROCESS
Albova A. Yu., Elmurzaev A. V.
Legal consequences of initiating a civil case.......................................	323
Vorontsova I. V, Shaykhutdinova Z. Z.
General characteristics of the jurisdiction of civil cases......................	325
Devletmurzaev G. M., Khakachiev K. Z., Yuzbasheva Z. A.
Problems of lawyer’s participation in civil
proceedings when collecting or providing evidence...........................	327
SOCIAL SECURITY LAW
Arsenjeva G. V., Khramova I. S.
Social protection of large families in the Astrakhan region:
innovations and legislative reconstructions..........................................	329
FAMILY LAW
Kaytmesova M. V., Pchegatluk B. A., Kudryavtseva L. V.
Problems of alimony obligations of parents and children:
private law and public law aspects.......................................................	331
FINANCIAL LAW
Dmitriev I. N.
History of formation and development of financial
and legal regulation of import substitution in the PRC.........................	333
Sinelnikova E. A.
Qualification of transportation and forwarding contracts
in the context of changes to Article 164
of the Russian Federation’s Tax Code: legal and tax aspects
of providing railway rolling stock for international transportation.........	336
Elyakov A. L.
Analysis of the legislative framework governing
state support for passenger air transportation in the Arctic
regions of the Republic of Sakha (Yakutia)...........................................	339
TAX LAW
Gazimagomedova M. B., Alieva E. B.
Tax liability and ways to ensure it..........................................................	342
Khamidullin T. R.
Peculiarities of the «look-through» approach in the tax
concept of a person having a beneficial ownership to income...........	344
ENTREPRENEURIAL LAW
Galishin R. R.
An investment agreement concluded with the help of
an investment platform: the legal nature and features..........................	347
LAND LAW
Saushkina I. V., Ermolina M. A.
Disputes related to the determination of tariffs for housing
and communal services for peasant (farmer) farms.............................	349
INFORMATION LAW
Davudova S. Ya., Ragimhanova K. T.
The legal basis of artificial intelligence in education............................	351
Mokretsov Yu. V.
Digitalization of public administration in the field
of execution of criminal penalties: the main aspects
and prospects of development..................................................................	354
Sitnikov M. S., Azovtsev M. A.
Ethical regulation of the area of metaverses.........................................	356
Davudova S. Ya., Ragimhanova K. T., Emirkuliev A. Z.
The legal basis for the use of digital technologies
in the activities of the prosecutor’s office.............................................	358
ECOLOGICAL LAW
Kodolova A. V.
Normative-legal regulation of transboundary pollution
monitoring in the Russian Federation, the Republic
of Belarus and the Republic of Kazakhstan:
comparative legal analysis....................................................................	362
Balabkin D. A., Abrosimov I. S., Martinchuk N. A.
On the issue of the concept of specially protected
natural areas and their classification....................................................	365

CRIMINAL LAW
Abbasov U. M.
The commıtted crıme as the maın crıterıon
of the publıc danger of the crımınal’s personalıty
ın the crımınal legıslatıon of Azerbaıjan....................................................	367
Abyzova E. R., Sanakoeva E. B.
Problems of application and improvement
of criminal legislation on responsibility for taking bribes......................	370
Alieva M. N., Nametov F. D.
Problems of international cooperation in combating
transnational organized crime..............................................................	373
Efremova O. S.
Topical issues of crime prevention related
to the theft of other people’s property..................................................	375
Zaidova M. U.
Criminal liability for environmental crimes................................................	377
Osadchaya N. G., Ayriyan O. A.
The problems of the application of punishments related
to the labor impact on the convict in modern Russia.............................	379
Otinova S. A., Unterov V. A.
On the issue of criminal liability persons
who have committed tax crimes................................................................	382
Nesterova S. S.
On the issue of criminal liability for credit crimes...................................	384
Popova A. A., Mikhaylenko S. V., Mikhaylov N. V.
The controversial issue of the definition of crimes
in the field of illicit trafficking in narcotic drugs
and psychotropic substances in modern criminal law...........................	386
Shapovalenko E. S., Yakunin D. V.
Social assessment of the effectiveness
of compulsory medical measures.........................................................	388
Dzhafarova M. E.
The problem of determining the location
of digital offenses: analysis of regulations............................................	390
Drozdov I. S.
Issues of countering crimes motivated
by religious hatred.......................................................................................	392
Zharov K. A.
Criminal encroachments on forest resources:
criminal-legal characteristics and problems of qualification.................	395
Kucheruk O. V.
The system of crimes related to the movement
of illegally obtained financial assets outside
the Russian Federation...............................................................................	398
Sologub V. A.
Identification of the potential danger of persons
suffering from mental disorders in order
to prevent them from committing a crime................................................	401
Hussein A. T. H., Al-Zyarah B. F. S.
Criminal and legal protection of minors
in the Republic of Iraq: challenges and solutions...................................	403
Huynh Huu Tinh
Improving the efficiency of the fight against
corruption crimes in judicial activities......................................................	406
CRIMINAL PROCESS
Bufetova M. Sh., Grachev A. D.
Problems of judicial discretion in the termination
of a criminal case or criminal prosecution
in connection with the application of a court fine.................................	409
Zagorskiy G. I.
Private ruling (resolution) of the court..................................................	412
Kazmirov M. A.
The legal status of an expert, specialist in the norms
of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation,
regulating the use of special knowledge – the results
of the transformation of legislation........................................................	414
Kornakova S. V., Chigrina E. V.
Verification by the prosecutor of the materials
of the criminal case received with the indictment................................	417
Matyunin O. V.
Procedural features of combating tax crimes
in the Federal Republic of Germany in comparison
with Russian criminal procedure: from regulation to concept.............	419
Ostapenko M. V.
The judge’s inner conviction in criminal procedure.............................	424
Odinazoda I. A.
Analysis of legal regulation and practice of using the results
of operational search activities in criminal proceedings......................	426

Radchenko E. P., Zorina N. S.
The role of artificial intelligence in the field of scientific
research and the educational process in the penal system
of the Russian Federation: problems of ethics and integrity................	429
Roshka M. Ya.
The formation of the geography of crime as a direction
for the study of the causal complex of crime........................................	431
Samsonov V. A.
On the advisability of legislating the mandatory
participation of a specialist in the seizure of electronic
data carriers and copying information from them
in the course of investigative actions....................................................	435
Tailova A. G., Murtazaliev M. A.
Global standards for the verification and review
of judicial decisions in criminal cases as the most
important tool for ensuring justice
and protecting human rights......................................................................	437
Tarasenko D. V.
On the issue of the parties to the
investigative action................................................................................	440
Trushkov I. I., Sukhanova D. I., Kutdusova A. V.
Features of the legal regulation of electronic
evidence in criminal proceedings........................................................	443
Shapovalova T. I.
Non-traditional methods in the investigation of crimes........................	446
Al Khazraji H. F. A.
Measures of criminal procedural coercion
in Russia and Iraq: concept and classification.....................................	448
CRIMINAL-EXECUTIVE LAW
Eliseeva T. N.
Monitoring of persons released from
punishment due to illness..........................................................................	450
CRIMINALISTICS
Vereshchagina G. P., Vlezko D. A., Palazin S. A.
Problems of corpse examination, exhumation
and examination....................................................................................	452
Domovets S. S.
The method of committing a crime
as an element of the forensic characterization
of crimes against property committed in the field
of express delivery of goods and cargo throughout
Russia and the world............................................................................	455
Kabakova E. S., Litvinov R. V., Dolgushina L. V.
Peculiarities of incident scene examination related
to explosions in premises.....................................................................	457
Kazankova T. N., Rynda E. P.,
Sergunov E. A., Shekhanskikh D. N.
Forensic expert activity of non-governmental
forensic expert institutions: current problems......................................	459
Mozhaeva I. P., Lonshchakova A. R.
The role of general and particular forensic
examination theories and teachings in the formation
of forensic support of crime prevention................................................	461
Nazarkin E. V., Novikova L. V.
Features of the tactics of interrogation
of the accused in the investigation of illicit trafficking
in narcotic drugs and psychotropic substances
in institutions providing isolation from society.....................................	465
Namsaraev A. Ch.
Operational and investigative characteristics
of apartment thefts................................................................................	467
Popov V. A. Rudavin A. A. Vladimirov D. M.
The grounds for the appointment and production
of a forensic psychiatric examination
in the investigation of crimes................................................................	469
Syromly L. B.
Criminalistic prevention of environmental
crimes related to illegal extraction (fishing)
of aquatic biological resources in the specially protected
natural area of the Far Eastern Marine Reserve....................................	472
Firsov G. V.
Some aspects of forensic diagnostics
of determining the prescription of handwritten text..............................	475
CRIMINOLOGY
Dalgatova Z. M., Gitinova M. M.
On the issue of the state of juvenile delinquency.................................	477

Koryagina S. A.
Current trends in preventing illegal migration
in the focus of Russia’s migration policy
at the present stage..............................................................................	480
Magomedova A. I., Salimkhanov A. K.
Determinants and motivations that determine
the criminal behavior of law enforcement officers................................	483
Nazarov K. P.
The current state of criminal victimization:
a regional aspect..................................................................................	485
Cherepnenko E. A., Gaysin A. A.
Careless criminality: the concept and individual
criminological features.........................................................................	487
Fyodorov E. A.
Criminological features of the personality
of the criminal, encroaching on the established
procedure for obtaining, examining and preserving
evidence in criminal cases...................................................................	491
LAW ENFORCEMENT AGENCIES
Tsarkova E. G.
On the use of modern information technologies
in analyzing the criminogenic situation in places
where the institutions of the Penal System
of the Russian Federation are located..................................................	494
Bukhtiyarov R. V.
Actual problems of the state Traffic Inspectorate
of the Ministry of Internal Affairs of Russia............................................	497
Iljina O. V., Nesterenko E. N.
Socio-cultural, socio-psychological
and law enforcement problems of countering terrorism
in Russia at the current stage of development.....................................	500
Tsarkova E. G., Zorina N. S.
Prospects of application of intelligent
dialogue systems in the activities of educational
and scientific organizations of the Federal Penitentiary
Service of Russia..................................................................................	503
SECURITY AND LAW
Alekseev Yu. G., Nasyrov R. R.
Injuries in physical training classes: an analysis
of the causes and ways of prevention......................................................	506
Trofimtseva S. Yu.
Features of criminalization of unlawful influence
on the functioning of computer systems
of critical infrastructure facilities in the national law
of certain foreign states..............................................................................	508
PEDAGOGY AND LAW
Babichev S. A., Mityukov E. A.,
Sinyazhnikov D. A., Koptsov S. V.
The influence of the author’s system of A. A.
Kadochnikov on the education of cadets of educational
organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia.....................	510
Yusupova O. A.
A competence-based approach to training
cadets of educational organizations of the Ministry
of Internal Affairs of Russia in the handling of weapons.......................	513
HUMAN RIGHTS
Ponomarenko A. V.
Accounting for part-time work in the pension
provision of military personnel..............................................................	515
STATE AND LAW
Ryzhenkov R. A.
Law and coercion: the role of state influence
in ensuring law order............................................................................	517
LANGUAGE AND LAW
Latypova E. R. Efremov M. V., Satlykov F. R.
Active listening in communication........................................................	520
ECONOMY. LAW. SOCIETY
Akhonova G. K., Utesheva S. M.,
Egzalieva A. B., Altayakova S. N.
Determining the structure
of investment process in Кazakhstan....................................................	523

Gadzhiev G. G., Alborieva S. N., Dzhabrailova A. O.
Increasing the role of depreciation as a source
of reproduction of fixed capital in agriculture.......................................	527
Gvozd A. A., Berezhnykh M. V.
Transformation of enterprises considering
the ESG agenda....................................................................................	531
Evdokimenko S. S., Berezhnykh M. V.
Comparative analysis of development models
of creative industries.............................................................................	534
Pobegaev N. M., Tikhiy V. I.
Rural territories of the region: population
dynamics and features of settlement (on the example
of the Orel region).................................................................................	538
Radchenko E. P., Bazhanov S. A.
The use of information technology in institutions
and bodies of the penal enforcement system......................................	541
Tinyakova V. I., Korchagin E. R.
Intra-company entrepreneurship as a modern trend
for complex economic structures (using the example
of higher education institutions)...........................................................	543
Filippova E. S., Starikova D. D.
The sociological significance of learning
for generation Z.....................................................................................	545
Firsova O. N.
Features of regional economic
development management...................................................................	548
Chepkasova A. O.
The principle of fairness in international tax law:
new challenges of digital age...............................................................	550
Chistyakov I. A.
Industry 4.0 in the BRICS automotive market:
prospects for cooperation and development.......................................	554
PHILOSOPHY. LAW. SOCIETY
Gitinova M. M., Irisbiev V. Kh.
Philosophical ideas about justice.........................................................	558
Zyatev H., priest
Problems and challenges facing the educational
activities of the Russian Orthodox Church today..................................	560
Klimov S. N., Leonova A. O.
Determinants of career self-determination
in modern social reality........................................................................	563
Kochesokov R. Kh., Bizheva A. P., Kulturbaeva L. M.
B. Yeltsin: logic of evolution of his political leadership........................	566
Kutaladze D., Tuarmenskaya A. V.
The fight against corruption
in the civilization of Mesopotamia.........................................................	570
Lustin Yu. M.
Man and public policy: social formats
of democratic interaction......................................................................	573
Pugin V. B.
Analysis of theoretical approaches,
assessment specifics and the current state
of the quality of life in Russia................................................................	576
Sobko R. V., Spirin V. K., Tretyakov I. S.
Linguistic identity in the context of geopolitics:
an intellectual commodity or a way
of self-identification...............................................................................	579
Sudakova O. V., Zolotov M. A.
Consumer culture and corruption:
the legal nature of addiction.................................................................	581
Furman F. P.
Political and legal views of Peter Lavrov..............................................	584
Shirokorad I. A.
On the question of Economic nationalism
by S. Yu. Witte: an axiological analysis.................................................	587
Kozhanova E. A.
The problem of the correlation between
the system of parliamentarism and political
elites on the example of Great Britain...................................................	591
Primak A. V., Vakulenko A. O.,
Gubina A. O., Komarov A. M., Bazhenova Z. S.
Ethics and morality in Conflictology:
philosophical foundations of violent conflict
resolution and approaches to peacemaking........................................	593

BOOK REVIEW
Review of the monograph “Judicial
and law enforcement agencies of the Republic
of Korea / Ed. by Ph.D. in Law. P. N. Biryukova. –
M.: Yurlitinform, 2025. – 176 p.”........................................................	596
REVIEW
Krivchun N. A., Umanskaya O. L.
Scientific research of identity in the realities
of the modern world..............................................................................	598
INFORMATION FOR AUTHORS........................................................	599

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

УКРАИНЦЕВ Сергей Васильевич

аспирант кафедры административного права и процесса, Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса

СПЕЦИАЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ В СФЕРЕ ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В данной статье проводится детальный анализ изменений в законодательстве, произошедших в 2023 году, а также рассматривается судебная практика, касающаяся вопросоввоинскойобязанностиивоеннойслужбы.Авторакцентируетвниманиенапроцедуре обжалования решений призывных комиссий, а также на нововведениях в порядке подачи административных жалоб. В работе рассматриваются как существующие возможности, так и проблемы, с которыми сталкиваются в процессе защиты своих прав граждане, подлежащие призыву. Кроме того, автор обсуждает потенциальные изменения, которые могут быть внедрены в эту сферу законодательства, чтобы улучшить механизм защиты прав граждан,

подлежащих призыву. Украинцев С. В. Ключевые слова: специальное административное обжалование, досудебное

обжалование, защита прав граждан, призывная комиссия, военный комиссариат, призыв на военную службу.

UKRAINTSEV Sergey Vasiljevich

postgraduate student of Administrative law and process sub-faculty, O. E. Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Adviser 3rd Class of the State Civil Service of the Russian Federation

SPECIAL ADMINISTRATIVE APPEAL IN THE SPHERE OF MILITARY DUTY AND MILITARY SERVICE

This article provides a detailed analysis of the changes in legislation that took place in 2023, as well as reviews the judicial practice related to the issues of military duty and military service. The author focuses on the procedure for appealing decisions of draft commissions, as well as on innovations in the procedure for filing administrative complaints. The paper considers both existing opportunities and problems faced by citizens subject to conscription in the process of protecting their rights. In addition, the author discusses potential changes that could be introduced in this area to improve the mechanism of protection of the rights of citizens subject to conscription.

Keywords: pre-trial appeal, protection ofcitizens’ rights,draftboard, special administrative appeal, militarycommissariat,conscription.


Оборона страны является одним из ключевых стратеги-		сариатовбыловыявленомножествонедостатковинизкаяэф-
ческихприоритетовРоссийскойФедерации,чтообусловлено		фективность, что стало катализатором для их модернизации.
как историческими, так и современными геополитическими		В результате уже в апреле следующего года в Федераль-
факторами. Обеспечение обороны страны осуществляется за		ный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязан-
счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной		ности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-
власти, организаций и институтов гражданского общества1.		ФЗ)4 был внесен комплексный пакет поправок5, включающий
При этом под самой обороной понимается система по-		в себя, в том числе:
литических, экономических, военных, социальных, правовых		временные меры, направленные на обеспечение явки по
и иных мер по подготовке к вооруженной защите и воору-		повестке военного комиссариата;
женная защита Российской Федерации, целостности и не-		информационное обеспечение воинского учета с ис-
прикосновенности ее территории2.		пользованием информационных систем и информационных
Между тем вооруженная защита невозможна без каче-		ресурсов;
ственного комплектования Вооруженных Сил Российской		специальное административное обжалование отдель-
Федерации, одним из способов которого является призыв на		ных решений, принимаемых в соответствии Федеральным
военную службу граждан, не пребывающих в запасе.		законом № 53-ФЗ и др.;
В 2022 году, с началом проведения специальной во-		Между тем, несмотря на стремление оперативно ре-
енной операции и объявлением частичной мобилизации в		шить актуальные вопросы, с учетом крайне сжатых сроков
России, система призыва на военную службу столкнулась с		подготовки законопроекта, внесенные изменения не были
множеством серьезных проблем, которые требовали своевре-		проработаны на должном уровне.
менного и эффективного решения3. В работе военных комис-

1 Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О		ria.ru/20221221/problemy-1840266695.html (Дата обращения:
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»		14.12.2024).
// СЗ РФ. 2021. № 41 (часть II). Ст. 5351.		4 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязан-
2 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ		ности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.		5 Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изме-
3 Частичная мобилизация выявила определенные проблемы.		нений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
РИА Новости. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://		ции» // СЗ РФ. 2023. № 16. Ст. 2764.

204

Украинцев С. В.

Так, например, пункт «г» части 3 статьи 8.2 и часть 5 статьи 8.3 утратили силу6 уже через 4 месяца после их им- плементации, а порядок специального административного обжалования подвергся значительным корректировкам7 в части закрепленных сроков и порядка рассмотрения жалоб.

Одновременно с этим введенная в 2023 году часть 1 ста- тьи 35.2 дважды подверглась изменениям за один год. При- мечательно, что в редакции данной статьи от августа 2023 года право обжалования отдельных решений имелось только у гражданина и его законного представителя. Такая форму- лировка фактически лишала совершеннолетнее дееспособ- ное лицо возможности делегирования права на подачу жа- лобы в том случае, когда лицо фактически не в состоянии это сделать самостоятельно.

Стоит признать, что такое ограничение в правах было достаточно оперативно (насколько это возможно в законот- ворческом процессе) исправлено, и указанная часть статьи 35.2 в редакции от декабря 2023 года предоставила право по- дачи жалобы любому представителю.

Суммарно за 2023 год в Федеральный закон № 53-ФЗ были внесены изменения 15 Федеральными законами. По- стоянные попытки оперативного точечного редактирования положений закона не позволяет говорить о его системной и осознанной проработке. При попытке дать оценку суще- ствующим нормативным положения, невольно возникает во- прос: является ли данное положение финальным, или же до его редактирования просто не дошла очередь?

Одним из таких случаев является порядок обжалования решений призывных комиссий.

Вдействующей до апреля 2023 года редакции части 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заклю- чение) призывной комиссии обжаловалось гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Россий- ской Федерации или суд в трехмесячный срок. При этом действие такого решения (заключения) приостанавливалось до рассмотрения жалобы по существу и вынесения решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации или вступления в силу решения суда.

Вдействующей редакции8 части 7 статьи 28 Федерально- го закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комис- сии может быть обжаловано в порядке, установленном раз- делом V.1, который также был введен поправками от апреля 2023 года.

Сохраняя общую канву существовавшего ранее порядка обжалования в части подведомственности подачи жалоб и сроков их рассмотрения, раздел V.1. привнес и новеллы.

Во-первых, был прописан исчерпывающий перечень решений (заключений), которые можно оспорить в поряд- ке специального административного обжалования. Данный перечень включает в себя:

решения об установлении временных мер, направлен- ных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата; решения военного комиссариата об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского

учета; решения, принимаемые комиссией по постановке граж-

дан на воинский учет;

решения (заключения) призывной комиссии (о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную граж- данскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполне- ния воинской обязанности).

Во-вторых, появилась возможность подачи такой жало- бы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее

– ЕПГУ) и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг9.

В-третьих, прописаны формальные требования к содер- жанию подаваемой жалобы (наименование субъекта право- отношений, издавшего обжалуемое решение, его реквизиты; идентифицирующая и контактная информация лица, в от- ношении которого принято решение; аналогичная инфор- мация о представителе заявителя (при наличии); основания и доводы, на которых заявитель основывает свою жалобу, а также документы (при наличии), подтверждающие его до- воды, либо их копии; требования лица, подавшего жалобу).

В-четвертых, был дополнительно регламентирован по- рядок рассмотрения жалобы (установлены сроки на рассмо- трение жалобы; определен возможные перечень принимае- мых по ней решений).

Несмотря на очевидные преимущества нового порядка рассмотрения жалоб, по сравнению с ранее действовавшими положениями был потерян наиболее важный пункт: было исключено положение о приостановлении действия обжалу- емого решения призывной комиссии на время рассмотрения жалобы.

Видится, что одной из возможных причин исключения этого положения является попытка борьбы с так называемы- ми «уклонистами», которые находясь непосредственно в во- енкомате обжаловали решение призывной комиссии в суд, в результате чего действие такого решения приостанавлива- лось. При этом необходимо понимать, что среди лиц, обжа- лующих решения призывных комиссий имеются и лица, чья категория годности действительно определена ошибочно, и их призыв на военную службу может стать основанием для ухудшения состояния здоровья.

Однако в таком случае встает вопрос о причинах сохра- нений аналогичной нормы в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», который позволяет подать административное исковое заяв- ление на решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а такое обжалование приостанавливает его вы- полнение решения до вступления в законную силу решения суда10.

Основная проблема исключения автоматического при- остановления действия решения заключается в том, что, в случае несогласия гражданина с решением призывной ко- миссии о призыве на военную службу, срок рассмотрения жалобы составляет 5 рабочих дней со дня ее регистрации. При этом на основании Положения о призыве на военную

6	Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ «О внесении изме-	9	При этом по состоянию на 15 декабря 2024 г. обжалование с ис-
	нений в отдельные законодательные акты Российской Федера-		пользование ЕПГУ работает в тестовом режиме лишь в 3 субъек-
	ции» // СЗ РФ. 2023. № 32 (Часть I). Ст. 6169.		тах Российской Федерации: Республике Марий Эл, Рязанской и
7	Там же.		Сахалинской областях.
8	В редакции Федерального закона № 53-ФЗ по состоянию на 15	10	Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной
	декабря 2024 года.		гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

205

Евразийский юридический журнал

№ 1 (200) 2025

службу граждан Российской Федерации11 повестки вручают- ся призывникам, как правило, не позднее чем за 3 дня до сро- ка, указанного в повестке. Причем формулировка «как пра- вило» допускает вручение повестки и в более короткий срок.

Таким образом, при вручении повестки для явки на сборный пункт за 3 дня до срока, указанного в повестке, в слу- чае несогласия с решением призывной комиссии, гражданин фактически не имеет времени на подачу жалобы, а в случае подачи жалобы, срок ее рассмотрения превышает предель- ный срок явки на сборный пункт и фактической отправки к месту службы.

Кроме того, обжалование решения призывной комис- сии не является безусловным основанием неявки по повестке [2, с. 76]. Перечень уважительных причин для неявки очерчен в части 2 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утра- той трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, ба- бушки или усыновителя гражданина либо участие в похоро- нах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непре- одолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призыв- ной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Применительно к старому порядку обжалования Вер- ховный суд Российской Федерации отмечал, что даже в слу- чае обжалования решения призывной комиссии гражданин не освобождается от обязанности явки по повестке, посколь- ку выполнение такого решения в случае подачи жалобы при- останавливается, что не дает права лицу не являться по по- вестке в место призыва12.

Однако встает вопрос об актуальном соотношении дан- ной позиции с действующими нормами законодательства, которые не предусматривают возможности приостановле- ние действия решения призывной комиссии в случае его об- жалования, и о возможности признания обжалования такого решения в административном или судебном порядке уважи- тельной причиной для неявки по повестке.

При этом неявка по повестке влечет за собой возмож- ность привлечение гражданина к административной ответ- ственности по статье 21.5 КоАП РФ13 или уголовной ответ- ственности по статье 328 УК РФ14, основанием разграничения которых является направленность имевшегося у лица умыс- ла по уклонению от возложенной на него обязанности15.

Альтернативным способом приостановления действия решения призывной комиссии является обращение в суд с

11 Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на во- енную службу граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.

12 Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2019 № 38-АД19-6 // СПС «КонсультантПлюс».

13Кодекс Российской Федерации об административных правонару- шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

14Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

15Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера- ции от 03.04.2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уго- ловных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы» // Россий- ская газета. 2008. № 76.

административным исковым заявлением с приложением хо- датайства о применении мер предварительной защиты по административному иску. На основании статьи 87 КАС РФ такое ходатайство должно быть рассмотрено не позднее сле- дующего рабочего дня после дня поступления в суд16.

Оценивая уровень предоставляемых возможностей и гарантий, гражданин будет неминуемо тяготеть к судебному способузащитысвоихправ,полностьюпренебрегаяадмини- стративным обжалованием как неэффективным.

Между тем, стоит иметь в виду, что суд, рассматривая ходатайства о применении мер предварительной защиты по делам об обжаловании решений призывных комиссий, преимущественно отказывает в их удовлетворении17, а непо- средственно при рассмотрении административного искового заявления суды, устанавливая обстоятельства дела, в качестве доказательства отсутствия нарушений прав административ- ного истца принимают во внимание сведения о направлении административным истцом досудебной жалобы военному комиссару для разрешения спорной ситуации18.

Также важно отметить, что последствия исполнения решения призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу выходят за рамки простых финансовых по- терь. Призывник может быть направлен к месту службы до вынесения решения по поданной жалобе, что в свою очередь накладывает на него серьезные физические ограничения в свободе передвижения и личной жизни, что, в случае если такое решение о призыве будет признано незаконным, явля- ется недопустимым.

Законодатель уже обращал свое внимание на исключе- ние из Федерального закона № 53-ФЗ положения об автома- тическом приостановление действия решения призывной комиссии при его обжаловании, внеся в апреле 2023 года в Государственную Думу Российской Федерации законопро- ект, направленный на его возвращение19, указав в поясни- тельной записке, что ограничения и запреты, связанные с незаконным призывом на военную службу, являются суще- ственным барьером для доступа гражданина к правосудию.

В первом чтении на указанный законопроект получе- но отрицательное заключение Комитета Государственной Думы по обороне, датированное февралем 2024 года. Основ- ными аргументами выступают:

сохранение права на обжалование в судебном порядке и права на подачу ходатайства о применении мер предвари- тельной защиты;

злоупотребление призывниками правом на обжалова- ние в целях уклонения от призыва на военную службу;

закрепление специального административного обжало- вания в разделе V.1. Федерального закона № 53-ФЗ;

сокращенные сроки такого специального администра- тивного обжалования, составляющие 5 рабочих дней с мо- мента регистрации жалобы.

Если аргументы, касающиеся «уклонистов» и права на применение мер предварительной защиты, были рассмотре-

16Кодекс административного судопроизводства Российской Феде- рации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

17Апелляционное определение Московского городского суда от 03.10.2024 № 33а-8664/2024 // СПС «КонсультантПлюс».

18Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.07.2024 № 88а-15994/2024 // СПС «Консуль- тантПлюс».

19Законопроект № 344276-8 «О внесении изменений в Федераль- ный закон «О воинской обязанности и военной службе». [Элек- тронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/ bill/344276-8#bh_histras (Дата обращения: 14.12.2024).

206

Украинцев С. В.

ны нами ранее, то касаемо специального административного обжалования, этот аргумент также не лишен недостатков.

Установив настолько короткий срок рассмотрения при- зывной комиссией субъекта Российской Федерации жалобы как 5 рабочих дней, непременно возникает вопрос о послед- ствиях нарушения этого срока.

Рассматривая состав административного правонаруше- ния, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, следует от- метить, что санкция следует только за нарушение установ- ленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, при этом предусмотрен- ный разделом V.1. специальный административный порядок обжалования решений призывных комиссий не является в привычном понимании обращением гражданина, поскольку сфера действия Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ)20 на осно- вании статьи 1 не распространяется на обращения, подавае- мые в порядке, установленном иным федеральным законом.

На ограниченную возможность применения статьи 5.59 КоАП РФ обращает внимание и Д. В. Леонов, отмечая, что в данной статье речь идет только об общем порядке админи- стративного обжалования, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ, отдельно оговаривая что в случае со специ- альным административным обжалованием отсутствуют ме- ханизмы привлечения должностных лиц к административ- ной ответственности, что было отражено в Постановлении Ульяновского областного суда от 10 апреля 2018 г. по делу № 4А-123/2018 [3, с. 122].

Для привлечения должностных лиц к ответственности за нарушения законодательства, регулирующего специ- альное административное обжалование, в КоАП РФ были введены статьи 5.63 для законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и 19.6.1 для органов, осуществляющих контроль (надзор) за со- блюдением требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Таким образом, можно говорить о фактическом отсут- ствии возможности для привлечения должностных лиц к от- ветственности за нарушение сроков и порядка рассмотрения жалобы, поданной в порядке раздела V.1. Федерального за- кона № 53-ФЗ. Следует также сказать, что поскольку в дан- ном порядке обжалуются решения призывных комиссий, то такой ответ может быть направлен лицом, имеющим статус военнослужащего. При этом на основании статьи 2.5 КоАП РФ военнослужащие несут административную ответствен- ность только за ограниченное количество составов правона- рушений, прямо поименованных в указанной статье.

В связи с изложенным и фактической неработоспособ- ностью ЕПГУ в части подачи жалоб на решения призывных комиссий на практике сложилась ситуация, когда призывная комиссия субъекта Российской Федерации направляет ответ с нарушением пятидневного срока, либо не направляет ответ вовсе, поскольку ответственность за его нарушение не насту- пает.

Из этого следует иная проблема. В части 4 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ сохранилось положение, по- зволяющее приостановить действие решения призывной комиссии при обжаловании решения призывной комиссии

20Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмо- трения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

субъекта Российской Федерации в судебном порядке. При этом формулировка этой части статьи четко устанавливает, что обжаловаться должно решение, а при его фактическом отсутствии нечего и обжаловать, что опять же не позволяет приостановить действие оспариваемого решения.

Административно-правовые гарантии отличаются от других видов гарантий тем, что они должны обеспечивать гражданам возможность легко и быстро реализовывать свои права, не тратя при этом много ресурсов. Граждане долж- ны иметь право подавать жалобы на действия должностных лиц, чтобы те могли изменить свое поведение, если это необ- ходимо [1, с. 41]. Вместе с тем существующий уровень предо- ставляемых административно-правовых гарантий представ- ляется недостаточным.

Таким образом, анализ действующих норм законода- тельства в части специального административного обжало- вания в сфере воинской обязанности и военной службы по- зволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, существующая практика применения спе- циального административного обжалования решений при- зывных комиссий не лишена недостатков и требует допол- нительного внимания. Видится целесообразным вернуться к проработке законопроекта, касающегося закрепления авто- матическогоприостановлениядействиярешенияпризывной комиссии при его обжаловании, в том числе при отсутствии в установленный срок решения призывной комиссии субъек- та Российской Федерации по жалобе гражданина.

Во-вторых, представляется необходимым закрепить административную ответственность должностных лиц, рас- сматривающих жалобы граждан на решения призывных комиссий, за нарушения порядка и сроков рассмотрения та- ких жалоб, поскольку в настоящее время наблюдается явный дисбаланс в уровне правовых последствий для гражданина и для призывной комиссии в случае таких нарушений.

Пристатейный библиографический список

1.Черников В. В. Административно-правовые гаран- тии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля надзора: теория и практика: монография. – Москва: Про- спект, 2023.

2.СоколовЯ.О.Административнаяответственностьза неявку по повестке для отправки к месту прохожде- ния военной службы после обжалования решения призывной комиссии // Право в Вооруженных Си- лах - Военно-правовое обозрение. – 2020. – № 7.

3.Леонов Д. В. Административно-правовой институт досудебного обжалования: дис. … канд. юрид. наук:

– Москва, 2020.

207

<<< < Предыдущая 12 / 22