Федеральная контрактная система

Федеральная контрактная система

Лекция 1–2. 09/09/2023

Контрактная система представляет собой совокупность норм, требований и правил, регулирующих отношения, связанные с процессом планирования обеспечения органов государственной власти ТРУ, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов для эффективного выполнения госорганами возложенных задач и функций.

«Система госзакупок»

Система имеет дискуссионные вопросы, одним из которых является вопрос о необходимости присутствия государства в большей степени.

Своеобразная система закупок начала появляться в период правления Петра первого. В 1715 году была создана Канцелярия подрядных дел, в компетенцию которой входили вопросы осуществления гражданских государственных закупок, когда организация и реализация закупок для военных нужд страны стали полномочиями отдельных должностных лиц, занимавших военные должности (Хотя первые упоминания содержаться в Русской правде, в судебнике, указ царя Алексея Михайловича). Канцелярия подчинялась камер-коллегии, которая управляла доходами казны.

Начальные максимальные цены госзакупок определяются чиновниками с 1808 года и по настоящее время. До этого цены определялись купцами, что возможно логичнее.

Контракты по подряду, поставкам и откупам упоминаются в законах о губерниях.

В ходе правления Александра 1 был принят устав о провианте и устройства войск.

Первые запреты направленные на защиту конкуренции на торгах были приняты при Николае 1 в уложении указаний уголовных исполнителей в 1845 году.

Традиционно основополагающим актом антимонопольного законодательства – акт Шермана.

На данный момент государство закупает товары и услуги для оборонных нужд, для функционирования государственных и бюджетных учреждений, для нужд населения в рамках функционирования дорог, транспорта, бюджетных учреждений, благоустройство МКД и территорий.

Второй дискуссионный вопрос – как купить лучшее и за самую выгодную оптимальную цену, потраченную из бюджетных средств.

Треть ВВП распределяется в системе Госзакупок.

44-ФЗ, 223-ФЗ

В Федеральные законы о закупках было внесено около 100 поправок +принятые десятки постановлений, разъяснений Минфина и ФАС.

Правовое регулирование федеральной контрактной системы

Регулируется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Именно государственные закупки для общих нужд государства

Закупки в области обороны регламентируются №44-ФЗ + особенностями закона №275-ФЗ об оборонном заказе

Закон №44-ФЗ обеспечения гос. и муницип. нужд обеспечивает эффективности, результативности гласность, прозрачность в сфере закупок, предотвращения коррупции и злоупотребления полномочий.

Формирование и формулирование требований государственных потребностей должны предшествовать планирования закупки для грамотного исполнения, но сфера действия текущего закона начинается только с планирования.

1) планирование закупок товаров, работ, услуг;

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги;

4) обеспечение исполнения контракта;

5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (контроль в сфере закупок государственных и муниципальных нужд.

Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

9) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти;

10) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

11) заключением соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством;

12) оплатой судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На доклад – определение п1 ч1 ст 3 44 фз – определение контрактной системы

Определение поставщика и закупка товара – п2 и п 3 ч 1 ст 3

Участник закупки – гос заказчик, заказчик, мун заказчик- п 4–7.1 ч 1 ст 3

Гос контракт и его виды – п 8–8,5

ЕИС в сфере закупок+статья 4 44-фз

10,11,12,14,15 – участники ФКС

17,18,19,20 – электронные торговые площадки

Организация документооборота в сфере гос закупок

Учебное пособие академии мвд самолысов – контрактная система в сфере гос закупок для нужд мвд 2022 год

Урфу

Самолысов и булгакова академии мвд контрактная система в сфере гос закупок

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости¹, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок², обеспечения конкуренции³, профессионализма заказчиков⁴, стимулирования инноваций⁵, единства контрактной системы в сфере закупок⁶, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд⁷, эффективности осуществления закупок⁸.

1. И 2) Обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к ЕИС, где полная и достоверная информация. Ограничения есть, но на основе ФЗ (например, оборонка, госбезопасность, санкционные компании). До 2010 года закупки происходили в кабинете в рамках аукциона и была не очень прозрачной (объявления были в местных газетах)

3. Любое заинтересованное лицо может стать поставщиком\подрядчиком. Кто дал конечную цену, тот и выигрывает. Либо вне ценовой конкуренции по неценовым параметрам конкуренции.

4. Введен законом. ФКС достаточна сложна, поэтому требуется проф подготовка гос закупщиков.

5. Заказчики должны исходить из этого принципа при выборе поставщика для обеспечения нужд

6. Принципы единые, стандарты единые для высших органов и для муниципальных структур

7. Необходимость в правильном формулировании гос и мун нужд