Принципы финансового права:

Основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать следующие:

• приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений;

• социальная направленность финансово-правового регулирования;

• федерализм, единство финансовой политики и денежной системы, равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельность органов местного самоуправления;

• распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

• гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

• участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

• плановость и законность.

1. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований, предполага­ющий использование финансово-правовых институтов в це­лях государственного регулирования экономики исходя из обще­значимых задач общества. В итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности.

2. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с ин­тересами субъектов РФ, обеспечиваться необходимыми финан­совыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Российской Федерации в целом, а также жизне­деятельности и самостоятельности субъектов РФ(в рамках Конституции РФ).

3. Принцип единства финансовой политики и денежной сис­темы, являющийся необходимым условием гарантированного Конституцией РФединства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ч.1 ст. 8). Единство финансовой политики требует еди­ной денежной системы в стране (единая валюта, единый центр эмиссии и т.п.).

4. Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ, распростра­няющей федеральное финансовое законодательство на каждый из субъектов РФв равной мере. Вне пределов ведения Россий­ской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФосуществляет собственное право вое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель­ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

5. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирован Конституцией РФ(ст. 12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей дея­тельности законодательством РФи соответствующего субъ­екта РФ.Они самостоятельно утверждают и исполняют мест­ный бюджет и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с фе­деральным законодательством и законодательством субъек­та РФ.

6. Принцип социальной направленности финансовой деятель­ности в РФ вытекает из положения Конституции РФ,харак­теризующего Российскую Федерацию как социальное государ­ство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Это положение Конституции РФдолжно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, вне­бюджетных государственных и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих эти процес­сы, в финансовой политике государства.

7. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. На нем основано распределение фун­кций в области финансовой деятельности. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законода­тельных (представительных) и исполнительных органов влас­ти. Так, Государственная Дума РФпринимает федеральные за­коны (ч. 1 СТ. 105), в частности, законы по вопросам федераль­ного бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства РФотносятся разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределяются функции на других уров­нях органов законодательной (представительной) и исполни­тельной властей.

8. Принцип участия граждан Российской Федерации в финан­совой деятельности государства и органов местного самоуправ­ления вытекает из положения Конституции РФ о праве граж­дан участвовать в управлении делами государства как не­посредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления де­лами государства.

9. Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регули­рующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж­данина, не могут применяться, если они не опубликованы офи­циально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

10. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуще­ствляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в со­ответствии с государственными и местными планами и програм­мами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

11. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми уча­стниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, орга­ны местного самоуправления, предприятия, организации, уч­реждения и граждан.

5. Источники финансового права Российской Федерации: понятие и виды.

Источники финансового права – это внешние конкретные формы его выражения, т. е. общеобязательные предписания представительных и исполнительных органов государственной власти, содержащие нормы финансового права.

Федеральные:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Международные договоры (Пример, договор об избежание двойного налогообложения)

3. ФКЗ

4. ФЗ и Законы Российской Федерации (до принятия Конституции – просто другое название)

5. Законы СССР и РСФСР (если не утратили силу)

Подзаконные акты:

1. Указы Президента;

2. Постановления и распоряжения Правительства;

Акты ЦБ (инструкции – носят процессуальный характер; указания и положения – содержат широкий круг вопросов);

3. Акты министерств;

4. Акты федеральных служб и агентств;

Акты субъектов РФ:

1. Конституции, уставы субъектов РФ;

2. Законы субъектов РФ

3. Подзаконные акты субъектов РФ

Местные акты:

1. Устав МО

2. НА представительных органов МСУ

3. Акты органов МСУ (исполнительно-распорядительных)

Локальные акты

Договорные акты (договор, соглашение, меморандум)

6. Система финансового права.

Финансовое право состоит из двух частей — Общей и Особенной.

Общая часть включает:

Нормы применяемые в отношении ко всей отрасли ФП (принципы, методы, институты)

К финансово-правовым институтам относятся – институт внебюджетных фондов, институт государственных и муниципальных доходов, институт денежного обращения и расчетов, институт налогового контроля, институт валютного регулирования и контроля и тд.

• нормы, регулирующие общие принципы, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношение;

• финансовую деятельность государства и муниципальных образований;

• вопросы регулирования финансового контроля в государстве;

• финансово-правовую ответственность.

Особенную часть составляют следующие институты:

Правовые нормы для регулирования отдельных институтов ФП

• финансового права;

• бюджетного права;

• налогового права;

• ПОД/ФТ

• денежное право

• банковского и небанковского кредитования;

• страхового дела;

• денежного и валютного обращения;

• деятельности на рынке ценных бумаг.

Состав:

ФП как отрасль права – совокупность правовых норм, идей и принципов;

ФП как наука – специальные знания об истории, тенденциях развития и методологии;

ФП учебная дисциплина – знания адаптированные, об историческом опыте, методологии изучения;

7. Финансово-правовые нормы.

Финансово-правовая норма – правило поведения, установленное государством, и регулирующее финансовые отношения;

К общим признакам финансово-правовой нормы относятся следующие:

- норму устанавливает государство, а поэтому исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

- норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем участникам регулируемых ею общественных отношений;

- норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права;

- норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте — законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления.

Структура финансово-правовой нормы такая же, как и норм иных отраслей права:

гипотеза — определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъекты — участников этих правоотношений;

диспозиция — содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, т.е. определяет их права и обязанности;

санкция — способ защиты установленных финансово-правовым нормам — указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов.

Носят карательный и правосстановительный характер

Штраф – фиксированная сумма

Пени – размер пени относителен и рассчитывается по формуле (размер вреда*ставка рефинансирования * время)

Чем больше времени, тем больше пени

В зависимости от содержания финансово-правовые нормы классифицируются следующим образом:

- материальные — закрепляют структуру бюджетной системы, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, закрепляют материальное, денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений;

- процессуальные — устанавливают порядок применения и действия норм материального права.

По характеру воздействия на участников финансовых отношений выделяют нормы:

- обязывающие — регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия — вносить в доход бюджета налоги;

- запрещающие — регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность;

- уполномочивающие — содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.

Правовой институт – совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных норм

Подотрасль – включает однородные отношения и правовые нормы, регулирующие одним и тем же методом:

- бюджетное право

- налоговое право

- валютное право

- ПОД / ФТ

- Денежное право

8. Финансово-правовые отношения.

Финансовые правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами финансового права.

Финансовые правоотношения – урегулированные финансовым правом общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства или государственных и муниципальных образований, регулирование денежной системы, денежного обращения, включая валютное регулирование и валютного контроля.

Особенности финансовых правоотношений:

1. всегда возникают в процессе финансовой деятельности государства.

2. почти всегда – по поводу денег

3. обязательный участник – государство или местное самоуправление.

Элементы:

- субъект;

- объект;

- содержание;

Субъекты:

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования.

- Публично-правовые образования;

- Юридические лица (органы публичной власти, организации);

- Физические лица;

Объекты:

- Отделимые от материального содержания (налог)

К отделимым объектам финансовых правоотношений относятся:

• налоги;

• сборы;

• бюджетные ассигнования;

• субсидии;

• бюджетные кредиты;

• дотации;

• субвенции;

• прибыли ЦБ РФ;

• свободный остаток прибыли казенных предприятий;

• штрафы, недоимки, пени;

• проекты бюджетов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

• бюджеты (как законы и плановые акты) и т.д.

- Неотделимые от материального содержания (государственный финансовый контроль)

К неотделимым объектам финансовых правоотношений относятся:

• государственный финансовый контроль,

• деятельность по поводу установления казенному предприятию порядка распределения прибыли и т.д.

Содержание:

Права, обязанности и полномочия

9. Государственный финансовый контроль.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на;

• внешний и внутренний;

• предварительный и последующий;

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются:

• главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета;

• финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение;

• государственные (муниципальные) учреждения;

• государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

• государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

• хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

• юридические лица

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

Методы

- Проверка;

- Ревизия;

- Обследование;

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

• Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

• Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

• Под встречными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под ревизией в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.