Часть 1 – регламентирует основные права и свободы.

Часть 2 – средства защиты: комиссия и Суд и их компетенция, сначала европейская система тоже имела Комиссия и Суд, т.Е. Американская система защиты пч заимствовала механизм контроля.

Перечень прав и свобод не выходит за традиционный перечень прав и свобод. В Американской конвенции перечень уже, чем в Пакте о ГиП правах, но шире, чем в Европ конвенции без протоколов.

Ст. 18 право на имя, право на жизнь, свобода от пыток.

Ст. 19 права ребенка, право на гражданство.

Ст. 20 право на убежище, ст. 22 п.7, и другие права.

Перечень гражданских и политических прав – ст. 3 -25 Американской конвенции.

Новые права, которые нигде не содержаться:

1. Ст. 14 право на опровержение (если человек пострадал в результате идей, распространенных среди общественности через СМИ, он имеет право опровергнуть ее также, теми же средствами СМИ).

2. Ст. 10 – право на компенсацию в случае, когда человек был осужден ошибочно.

Ст. 13 – право на свободу мысли и выражений.

Конвенция отмечает в ст. 32 взаимосвязь прав и обязанностей индивида. Отступление от положений конвенции (ст. 27).

Дерогационные меры государство может применить во время войны, в случае возникновения опасности для государства, в других ситуациях, ставящих под сомнение независимость государства

Есть права, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть ограничены:

 - право на признание правосубъектности (как в Пакте о ГиП правах),

- свобода от рабства,

- свобода совести и религий,

- право на имя,

- права ребенка,

- право на гражданство,

- право на участие в государственном управлении.

Часть 3 – ст. 23: гос-во обязуется принимать меры законодательного или иного характера для достижения прогресса в соблюдении прав.

Конвенционное закрепление социально-экономические права получили в Дополнительном протоколе (протоколе Сан-Сальвадор) 1988г. к Американской конвенции.

Протокол в 1999г. только вступил в силу, т.е. как юридически-обязательные социально-экономические права стали только в 1999г. Протокол требовал 11 ратификаций.

Моделью для разработки Протокола стал Пакт 1966г. Большинство статей идентичны Пакту о СЭК правах.

Особенности:

1) отсутствуют коллективные права,

2) перечень индивидуальных прав шире, чем в Пакте о ЭСК правах.

В Протокол включено права на здоровую окружающую среду (ст. 11), право на достаточное питание (ст. 12), право на защиту престарелых (ст. 17), право ребенка на защиту со стороны семьи, общества и государства, право на защиту инвалидов (с. 18). На универсальном уровне право на защиту инвалидов получило закрепление только в 2006г.

Затем кодификационный процесс был направлен на конкретизацию закрепленных прав.

- Конвенция ОАГ по предупреждению пыток,

- Межамериканская конвенция по предупреждению, наказанию и искоренению наказаний против женщин 1995г. 

- Межамериканская конвенция о принудительно исчезнувших лицах 1994г. (универсальная конвенция о защите лиц от насильственных исчезновений 2006г. вступила в силу только в 2010г.).

- Межамериканская конвенция 1999г. об уничтожении всех форм дискриминации инвалидов.

Контрольный механизм

Он включает уставные и внеуставные органы.

Уставные органы входят в структуру организации  и их статус определен уставом.

Внеуставные:

- органы, входящие в систему ОАГ,

- конвенционные органы.

Уставные органы – включают:

· органы общей компетенции:

1) Генассамблея ОАГ,

2) Консультативное совещание министров ИД,

· органы специальной компетенции:

1) Межамериканская комиссия по ПЧ и др.

Межамериканская комиссия по ПЧ

Комиссия была учреждена Резолюцией Консультативного совещания министров ИД ОАГ в 1959г.

Изначально цель ее создания – подготовка проекта Конвенции о ПЧ.

В 1965г. ее полномочия были значительно расширены.

С 1965г. Комиссии были предоставлены функции по рассмотрению и расследованию жалоб на нарушения прав человека, согласно Американской декларации прав и обязанностей человека. Она получила право выносить рекомендации государствам относительно реализации прав.

С 1965г. Комиссия получила право требовать от государств-членов ОАГ докладов о мерах, которые они принимают для реализации прав, закрепленных в Декларации.

В 1967г. были приняты Протоколы.

Протокол в Буэнос-Айресе 1967г. изменил статус комиссии, в протоколе было указано, что структура, состав, компетенция, процедура комиссии будет определена Конвенцией о правах человека, которая была принята в 1969г.

Со вступлением в силу Конвенции Комиссия будет обладать конкретными полномочиями.

Затяжной процесс ратификации Конвенции привел к тому, что Комиссия сегодня выполняет различные функции в отношении контроля за соблюдением прав.

Из 34 членов ОАГ только 25 ратифицировали Конвенцию.

Если государство не является участников Конвенции, то комиссия ? осуществляет контроль за соблюдением этим государством положений Американской декларации.

Комиссия может проводить исследования, организовывать семинары, разрабатывать пособия, оказывать государствам консультационные услуги.

ОСОБЕННОСТЬ: Американская Комиссия является уставным органом, но ее полномочия закреплены в Американской Конвенции. Она одновременно и орган ОАГ, и для государств, ратифицировавших конвенцию, является конвенционным органом!!!

США и Канада не ратифицировали конвенцию.

Контрольные полномочия на осуществление прав отдельных социальных групп осуществляют и другие МО, имеющие статус специализированных учреждений в рамках ОАГ: межамериканский институт ребенка.

Компетенция конвенционных органов регламентируется Конвенцией о ПЧ 1969г.

Согласно Конвенции полномочия по контролю возложены на Американскую Комиссию по ПЧ и  Американский суд по ПЧ. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции.

Указанный механизм действует только в отношении государств-участников конвенции.

Комиссия состоит из 7 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ОАГ (в Комитет по ПЧ избираются государствами-участниками Пакта).

Срок – 4 года. Кандидатуры выдвигаются Правительствами государств-членов, но действуют в личном качестве.

Полномочия:

1) Просветительская деятельность,

2) Консультационная деятельность,

3) Подготовка исследований, докладов,

4) КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

Контрольные функции:

- ст. 41: право комиссии запрашивать информацию  у государств о мерах, принятых ими для реализации конвенционных положений (в других – рассмотрение докладов, ЭТО ОТЛИЧИЕ),

- ст. 44-51: принятие мер по петициям и прочим сообщениям, т.е. рассмотрение жалоб,

- предоставление ежегодного отчета Генеральной Ассамблее ОАГ.

По ст. 44 Конвенции любое лицо или группа лиц или любая неправительственная организация вправе направлять в Комиссию петиции, жалобы, сообщения.

Ратификации конвенции государствам достаточно для рассмотрения жалоб лиц (ни один универсальный комитет не рассматривает жалобы, если государство   специально не признало его компетенцию – это отличие).

Ст. 45 Конвенции: любое участвующее государство может направить в адрес Комиссии сообщение о том,  что другое государство-участник нарушает права человека, закрепленные в Конвенции. Здесь требуется заявление о признании компетенции комиссии!!!!!»

Требования к жалобам аналогичные как в Европейской конвенции (ст. 46).

Если Комиссия сочтет петицию приемлемой, она запрашивает информацию от государства, на которое подана жалоба, устанавливается срок для получения ответа от государства. После получения ответа или истечения срока Комиссия проверяет остались ли основания для рассмотрения жалобы. Если оснований нет – постановление о прекращении рассмотрения дела (выносит Комиссия). Если дело не прекращено, то Комиссия приступает к рассмотрению жалобы. С целью установления фактов может провести расследование, запросить дополнительную информацию у государства письменные ответы, устные заявления государств (ст. 48).

В серьезных ситуациях, связанных с грубым нарушениям прав человека, после подачи жалобы или сообщения и если Комиссия признала их приемлемыми, может провести расследование, но при согласии государства, на которое подано жалоба.

Сейчас 35государств - члены ОАГ, 25 - члены Американской Конвенции.

Основная цель Комиссии – дружественное урегулирование спора на основе равенства ПЧ. Если мирно урегулировали, то Комиссия составляет Доклад с кратким содержанием решения. Он направляется всем заинтересованным государствам (в т.ч. всем участникам Конвенции), Генеральному секретарю (ст. 49).  Если не удается дружественно урегулировать спор, Комиссия составляет доклад с вынесенным решением и направляет его 2 государствам и Генеральному секретарю.

Если в течение 3 месяцев, когда Комиссия отправила свой доклад и ни Комиссия, ни государство не заявили о намерении передачи его на рассмотрения в суд, Комиссия дает государству рекомендации и определяет срок¸ в течение которого эти рекомендации должны быть выполнены (ст. 51 Американской конвенции). Если государство не выполняет эти рекомендации, то Комиссия публикует доклад.

Т.е. Комиссия содействует дружественному урегулированию спора или содействует устранению спора путем дачи государству рекомендаций.

После рассмотрения петиции Комиссии в течение 3 месяцев либо Комиссия, либо государство-сторона в деле, могут предать дело на рассмотрение в Межамериканский суд по ПЧ (но нужно чтобы государство обязательно признало юрисдикцию Суда, в Европейском суде по ПЧ сейчас иначе – не нужно признавать специально его юрисдикцию, она автоматически признается при ратификации или присоединении к ЕК).

Ст. 62 АК – заявление государства о признании юрисдикции суда, оно м.б. сделано при ратификации,  при присоединении и текст передается Генеральному секретарю ОАГ.

Американский суд по ПЧ состоит из 7 судей, которые должны быть гражданами американских государств. Они в личном качестве избираются на сессии  ГА. Срок – на 6 лет.

Обязательным условием при рассмотрении дела является условие об обязательности участия судьи того государства, на которое подана жалоба.

Состав  обновляется каждые 6 лет, чтобы все могли иметь своего представителя. Если в настоящий момент нет судьи от этого государства, то он специально назначается (ст. 55).

АС по ПЧ при наличии нарушений прав человека и нанесении ему непоправимого ущерба принимает временные меры.

Если Суд приходит к выводу в процессе рассмотрения, что имеет место нарушение ПЧ, он может обеспечить потерпевшей стороне возможности пользоваться нарушенным правом и устранить последствия, которые связаны с нарушением права (ст. 63). Американский суд по ПЧ, как и Европейский суд по ПЧ, может присудить выплату компенсации потерпевшей стороне.

Решение – окончательное, не подлежит обжалованию (ст. 67).

!!! Возможность пересмотра не предусмотрена (а в ЕС по ПЧ – есть: Большая палата).

Ст. 68 – обязуются подчиняться решениям.

Протокол 1988г. расширил компетенцию Комиссии и Суда и распространил компетенцию на соблюдение прав, предусмотренных ст. 8 а) АК и  ст. 13 Протокола 1988г.

Конвенция предоставила Суду компетенцию в области толкования всех договоров в области ПЧ, заключенных государствами-членами ОАГ. По запросу любого государства-члена Суд может толковать любые договоры, заключенные государствами-участниками ОАГ.

По просьбе государств-членов ОАГ Суд может дать заключение о соответствии его ЗД и международных договоров по ПЧ, участником которых он является.

Минусы Американского суда (почему не слишком эффективно работает):

1.отсутствие контроля за выполнением решений суда (он может только довести до сведения ГА государства, которые не выполняют его рекомендации – ст. 65),

2.непризнание Конвенции и юрисдикции Суда рядом крупных государств (США, Канада),

3.большинство латино-американских государств сохраняют значительный разрыв между провозглашенными правами и низким уровнем жизни, социальной незащищенностью большого числа населения,

4.процедура суда – Суд может рассматривать дело, если его передает туда Комиссия или государство-сторона спора.

АС по ПЧ рассмотрел примерно более 20 (около 28) дел.

25. Африканский механизм защиты прав человекам.

Регулирование основных вопросов обеспечения безопасности сотрудничества и прав человека государств Африки осуществляется в рамках Организации африканского единства — Африканского Союза (с 2001 г.).

Учредительным документом данной региональной организации являлся Устав Организации африканского единства, принятый 25 мая 1963 г. на состоявшейся в Аддис-Абебе первой конференции независимых африканских стран. Число участников организации увеличивалось по мере деколонизации континента. На сегодняшний день ОАЕ/Африканский Союз насчитывает 53 члена.

В Уставе отражены основные интересы и стремления африканских государств:

— защитить свою независимость;

— помочь другим странам континента освободиться от колониальной зависимости;

— осуществить экономическое и социальное развитие.

Вопрос прав человека рассматривался в Уставе через призму права народов на самоопределение и запрета расовой дискриминации, отражая тем самым селективную концепцию прав человека (исключительно антиколониальную).

Ст. 2 Устава указывает, что одной из целей организации является устранение всех форм колониализма в Африке. Колонизация по сути своей является отрицанием прав человека, а право народов на самоопределение провозглашается предварительным условием для обеспечения прав человека. Но после того, как данные условия будут выполнены, необходимо идти дальше и гарантировать путем функционирования межконтинентальной системы защиту прав индивида в африканских государствах. В этом вопросе вклад Устава ОАЕ незначителен: здесь содержится лишь формальная ссылка на права человека — сотрудничество по вопросам их соблюдения (ст. 2, е) не влечет никаких обязанностей для государств, поскольку они обязались «скрупулезно соблюдать» (ст. 6) только принципы, защищающие национальный суверенитет (суверенное равенство, невмешательство во внутренние дела, территориальная целостность (ст. 3).¹⁵

Акт о создании Африканского Союза, подписанный 11 июля 2000 г. и вступивший в силу 26 мая 2001 г., среди основных целей организации, в частности, называет поддержку и защиту прав человека и народов. Согласно этому Акту, Африканский Союз базируется на ряде принципов, в числе которых особо следует назвать принципы уважения демократии, прав человека и правового государства, уважения человеческой жизни, непризнания терроризма и отклонения любых неконституционных изменений правительств в государствах.

Основными органами Африканского Союза являются: Ассамблея глав государств и правительств Союза, Исполнительный совет, Панафриканский парламент, Африканский Суд, Комиссия, Комитет постоянных представителей, ЭКОСОС и др.

Говоря об обеспечении прав человека на африканском континенте, необходимо отметить особенности африканской концепции прав человека.

Согласно кенийскому философу Джону Мбити, африканская философия выражается формулой: «Я есть, потому что мы есть». Самым важным международным договором континента по правам человека является Африканская Хартия прав человека и народов — первый общеафриканский международный договор по правам человека, принятый в июле 1981 г. и вступивший в силу в 1986 г. На сегодняшний момент участниками Хартии являются все 53 государства-члена Африканского Союза. Еще одно африканское государство — Марокко — не является членом ОАЕ/ Африканского Союза, что делает невозможным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия — наиболее универсальный региональный договор, то есть в рамках своего региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Подобным «авторитетом» не могут похвастаться ни Европейская конвенция, ни тем более, Межамериканская конвенция.

Этот документ обладает рядом особенностей и уникальных черт. Особенность Африканской Хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации. Она существенно отличается от аналогичных договоров регионального характера, принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации американских государств.

Хартия составлена с учетом «общей культуры, исторических традиций государств Африки и ценности африканской цивилизации, характеризующих их отношение к концепции прав человека и народов».

В отличие от Европейской концепции прав человека, где права индивида защищаются от группы, от политической власти, для традиционной африканской концепции характерно, что индивид поглощается группой. Согласно африканской социальной концепции, человек сжат тесным кольцом связей с родственниками, семьей, своей этнической группой, с мертвыми и живыми, с материей и духом. Индивид немыслим как отдельное существо: он существует и реализует себя только в группе, которая одновременно является материальной основой его существования, естественной средой его развития и целью его самореализации.¹⁶

Отношения между индивидом и группой строятся на основе идеи согласия и гармонии.

Юридическим выражением данной социальной концепции является существование прав и обязанностей индивида по отношению к сообществу и наоборот. В Преамбуле Хартии говорится о связи между правами и обязанностями: «Пользование правами и свободами влечет выполнение каждым своего долга».

Таким образом Африканская система защит прав человека имеет ряд недостатков, связанных с тем, что ограничительные оговорки существенно ущемляют охраняемые права, предоставляя правительствам право на их ограничение. Введение обязанностей для частных лиц может быть истолковано как предварительное условие осуществления тех прав, которые считаются неотъемлемыми.