17. Привилегии и иммунитеты международных организаций.

ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ - особые права и преимущества, предоставляемые междунар. орг-циям на тер-ии гос-в, как правило, их членов в целях обеспечения самостоят.выполнения ими своих уставных функций.

Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых межд. орг-циям, обычно регулируется их уставами и уточняется в специальных соглашениях, заключаемых каждой орг-цией с гос-ами - ее членами и гос-вом пребывания ее учреждений, а так же. в спец-ых междунар. конвенциях (напр, в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.. Венской конвенции о представительстве гос-в в их отношениях с межд. орг-циями универсального хар-ра 1975 г. и др.).

Межд. орг-циям обычно предоставляются права на неприкосновенность помещений, собственности, архивов, док-тов и корреспонденции, свободу сношений, включая право пользования шифрами, кодом, курьерами, иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии, права на эмблему и флаг и т.д.

Сотрудникам межд. организаций освобождаются от судебной ответственности за все сказанное, написанное и содеянное в качестве должностного лица международной организации.

ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ ООН - особые права и преимущества, кот. ООН, согласно ст. 105 Устава ООН, пользуется на тер-ии каждого из своих гос-в-членов для достижения целей организации. Объем привилегий и иммунитетов ООН определен в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г., и в специальных соглашениях о месторасположении учреждений ООН, заключенных организацией с США (1947 г.), Швейцарией (1946 г.) и рядом других гос-в. ООН предоставляются права на неприкосновенность помещений, собственности, архивов, док-ов и корреспонденции, свободу сношении, включая право пользования шифрами, кодом, курьерами и вализой, фискальный иммунитет; иммунитет от юрисдикции, таможенные привилегии, право на эмблему, флаг и т.д. Кроме того, в силу своей специфики ООН пользуется некоторыми доп. привилегиями. Она располагает собственной радиосетью и ведет передачи, выпускает почтовые марки и содержит собственную службу безопасности на тер-ии своих учреждений. Местные власти не могут осуществлять на тер-ии учреждений ООН никакие процессуальные действия (аресты, обыски и т.п.) без согласия Генерального секретаря ООН.

18. Понятие, принципы организации и деятельности международной гражданской службы.

Международная гражданская служба, или международные гражданские служащие – должностные лица секретариатов международных организаций, наделенные особым международным статусом, привилегиями и иммунитетами для осуществления внутреннего управления и администрирования международных организаций.

Международные гражданские служащие – наиболее важная в функциональном отношении часть служащих международных организаций, они образуют своего рода костяк персонала международных организаций. В отличие от других групп, занятых в работе организаций (привлекаемые на временной основе эксперты, сотрудники полевой службы, работники вспомогательных подразделений и др.), они осуществляют управленческую функцию организации.

Международных гражданских служащих иногда называют чиновниками, однако среди них имеются специалисты различных профессий, ведущие административную, организационную, юридическую, информационную, консультативную, переводческую, исследовательскую, библиотечную и другую деятельность.

Международные гражданские служащие обладают особым международным правовым статусом, определяющим принципы и правила их приема на работу и занятости, особенности деятельности, условия груда и вознаграждения.

Общее число служащих ММПО, по оценкам, составляет около 100 тыс. человек, из них статус международного гражданского служащего имеют около 20 тыс. сотрудников. Каждая международная организация, обладая юридической и административной автономией, самостоятельно формирует свой штат секретариата, определяет условия и режим его работы. Тем не менее международная гражданская служба во многих организациях приобрела сходные черты и в значительной степени строится по модели МГС ООН.

Отдельные элементы МГС ведут свою историю со времен всеобщих административных союзов – международных организаций, созданных в XIX в. Их работу, как правило, обеспечивали небольшие бюро в составе нескольких человек из числа местных жителей, находившихся в подчинении директора, ответственного за административную деятельность^[1]. Назначение служащих обычно осуществлялось государством, на территории которого располагалась организация. Деятельность служащих регламентировалась в правилах, разрабатывавшихся как самой организацией, так и государством пребывания. Условия рекрутирования и труда международных чиновников определялись по аналогии с частными компаниями или государственной службой стран, где располагались штаб-квартиры^[2]. Тем не менее в конце XIX в. стало ясно, что правовое положение служащих отличается от правового положения работников других организаций и учреждений. Π. Е. Казанский указывал, что "лица, входящие в состав бюро, суть международные чиновники, международные служащие, союзные должностные лица", они "не общие чиновники союзных стран, но чиновники союзов"^[3]. В некоторых случаях на государство местопребывания возлагалась функция надзора за деятельностью организации. Так, например, Швейцарии поручалось контролировать B1IO и ВТС, однако иа практике ограничения на действия директора в отношении сотрудников не накладывались^[4].

Первой международной организацией, персонал которой был наделен особым международным статусом, стал Международный институт сельского хозяйства, располагавшийся в Риме. Сотрудники института не считались представителями своей страны. Правила для персонала устанавливали, что они не имеют права получать указания от кого бы то ни было, кроме своих руководителей. Итальянское правительство предоставило институту и его персоналу некоторые привилегии и иммунитеты^[5].

Более полно правовые основания, идея и практика работы персонала секретариатов получили развитие в связи с деятельностью Международного бюро труда, выполнявшего функции секретариата МОТ и Секретариата Лиги Наций. Сотрудников МОТ и Лиги Наций стали называть международными гражданскими служащими. Организации набирали персонал на возможно более широкой географической базе, разрабатывали и вводили меры, позволявшие привлечь наиболее квалифицированных специалистов и в то же время оградить их от влияния извне. Сотрудникам вменялось в обязанность соблюдение политической независимости и лояльность по отношению к организациям.

Формирование концепции Секретариата ООН и МГС ООН проходило в напряженных дебатах. Опыт МОТ и Лиги

Наций, их достижения, ошибки и недочеты в области персонала были учтены Подготовительной комиссией ООН. Доклад, содержащий рекомендации относительно Секретариата, представленный Исполнительным комитетом Подготовительной комиссии ООН, был одобрен резолюцией ГА ООН А/13 (1)13 февраля 1946 г. Доклад развивал и конкретизировал положения о функциональной основе Секретариата, его международном характере, правах и обязанностях служащих, принципах и правилах их рекрутирования и деятельности. В Докладе выдвигались предложения о системе градаций постов персонала, подчеркивалась ответственность Генерального секретаря за работу Секретариата и различная степень иерархической ответственности глав подразделений^[6].

ООН, связанные с ней программы, специализированные учреждения и МАГАТЭ ведут координацию деятельности в отношении персонала^[7], создав Общую систему зарплат, надбавок и дополнительных выплат (далее – Общая система ООН). Цель создания Общей системы заключается в том, чтобы предотвратить конкуренцию между организациями в области рекрутирования персонала и облегчить обмен сотрудниками, эффективно и экономично расходовать ресурсы, избежать недовольства персонала и трений между сотрудниками, работающими в совместных программах, обеспечить разумное расходование средств и контроль со стороны государств-членов. Число сотрудников организаций Общей системы превышает 50 000 человек.

Пять организаций, базирующихся в Европе, также осуществляют координацию условий занятости, вознаграждения, пенсий своих служащих: ОЭСР, НАТО, Европейское космическое агентство, Совет Европы и Европейский центр среднесрочных прогнозов погоды (ЕЦСПП). Другие международные организации также имеют свои системы гражданской службы.

Международная гражданская служба ООН наиболее развита в правовом и организационном отношении. Также она является наиболее известной и наиболее изученной международной службой. Поэтому изложение различных аспектов МГС в данном параграфе ведется на основе документов ООН и данных о международной службе этой международной организации.

Цель МГС заключается в том, чтобы проводить в жизнь коллективную волю членов международной организации^[8]. Правовой статус, особенности правового положения и правовых отношений международных гражданских служащих отражают специфику международной организации как инструмента межгосударственного сотрудничества. Статус персонала носит международный характер и ограничен функциональными рамками, установленными и строго поддерживаемыми государствами, учредившими международные организации.

Правовой статус и трудовая деятельность международных гражданских служащих регулируются нормами права, относящимися к трем крупным правовым комплексам: международному публичному праву, внутреннему праву международных организаций и национальному праву.

По поводу первого и второго комплекса источников права мнения правоведов совпадают, тогда как в отношении третьего нет единства мнений. Наряду с авторами, относящими национальное (внутригосударственное) право к источникам права МГС^[9], есть и те, кто не видит для этого оснований. Существующие документы и практика подтверждают правоту первых из них (см., например, Федеральный закон № 205-ФЗ).

Международно-правовая основа функционирования МГС соответствующей международной организации закладывается, как правило, в учредительных документах организаций (уставах), конвенциях о привилегиях и иммунитетах международных организаций, соглашениях, которые организации заключают со страной пребывания и другими государствами. В международных правовых документах устанавливается юридический и финансовый иммунитет служащих. Подчеркивается, что на них не распространяются управление и контроль со стороны того или иного государства или какие-то иные формы воздействия со стороны государственных органов, иных организаций или лиц.

Внутренние акты международной организации – разнообразные документы, в которых определяются условия контрактов, должностные обязанности, условия труда, подчинения только руководителю организации (его представителю), ответственности перед своей организацией.

Все вопросы, касающиеся организации работы персонала, решает высшее должностное лицо организации (генеральный секретарь и генеральный директор). На практике он прислушивается к рекомендациям членов организации и согласовывает с ними то или иное назначение сотрудника, особенно если речь идет о высокой руководящей должности.

В актах национального права встречаются отдельные положения, регулирующие лишь некоторые стороны MFC. Кроме этого, в действительности правовое положение сотрудников существенно отличается от идеальной модели, зафиксированной на уровне международных правовых документов и во внутреннем праве международных организаций. Фактически государственная юрисдикция распространяется на международных гражданских служащих в гораздо большей степени, чем это предусмотрено международными документами. При этом "воздействие" государств на сотрудников международных организаций возрастает, например, в связи с широким распространением так называемого секондмента.

Сскондмент – направление сотрудника на временную работу в международную организацию.

Международную гражданскую службу следует отличать от дипломатической службы и консульской службы. Правовое положение дипломатов регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Правовое положение консульских работников регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Также МГС следует отличать от представителей государств в международных организациях. Правовые вопросы их деятельности регулируются Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

19. Правовой статус и гарантии персонала международных организаций.

первые такая категория появилась в Лиги наций, затем в уставе ООН и других МО. Служащие МО - лица, которые обеспечивают функционирование данной МО в соответствии с целями и задачами МО. Они полностью независимы от гос-ва, гражданами которого они являются.

Правовая база персонала секретариата ООН: Конвенция о привилегиях и иммунитете 1946г., Конвенция о привилегиях и иммунитете специализированных учреждений ООН, Устав ООН, Положение о персонале международных служащих 2000г. и Правила о положении международных служащих.

Как попасть? Виды набора:

1. местный (подается гражданином, на территории которого находится штаб)

2. международный набор (подаются гражданами других гос-в).

Требования: профессионализм, добросовестность и компетентность. Сдается экзамен (не только язык, но и компетенция в том вопросе, в кот он будет работать). После сдачи Генсек присылает письмо (аналог труд контракта). В нем определяет департамент, куда он попал, его функции, оклад и вид контракта. Есть контракты 2 категорий – временные и постоянные.

• Временный – для людей, проходящих стажировку (1-2 года). Ограничение по возрасту – 50 лет.

• Постоянный контракт – лица, успешно прошедшие стажировку (либо 5 лет в миссии). Пенсионный возраст – 60 лет.

Категории: 1. высшие должностные лица, 2. специалисты, 3. обслуживающий персонал, 4. технический персонал.

ВДЛ – генсек и замы

Специалисты – начальники отделов, асисстенты и тд

Обслуга – переводчик

Технический персонал – рабочие

+ служба безопасности.

Есть разряды в ООН.

Прекращение службы – увольнение (за 3 месяца предупреждают генсека). Могут уволить, если совершил проступок против целей данной МО, или не прошел переаттестацию. Ему выплачивается выходное пособие. Служащие обладают привилегиями и иммунитетом. Генсек, замы и помощники – обладают дипломатическим иммунитетом. Остальные – функциональным.

Он не платит налоги, освобожден от воинской повинности, регистр, работ, не несет ответственность за все сказанное и написанное, освобождается от таможенных пошлин.