20. Контроль за исполнением международных договоров договоров.

В практике межгосударственных отношений проблемы обеспечения выполнения принятых по международному договору обязательств существует с древних времен, о чем неоднократно упоминалось в ранних исследованиях международного права. Так, еще во времена Гуго Гроция существовала клятва государей в верности своим договорным обязательствам^[1].

На современном этапе международных отношений повышение эффективности договорных норм, реализация принципа добросовестного выполнения государствами своих обязательств, вытекающих из международных договоров приобретает все большее значение. Учитывая важность соблюдения государствами принципа pacta sunt servanda Комиссия ООН по международному праву в ст. 20 Проекта статей "Об ответственности государств" установила, что "нарушение государством международного обязательства, предусматривающего специально установленное поведение государства, налицо, когда поведение этого государства не соответствует поведению, предусматриваемому этим обязательством"^[2].

Хотя взаимоотношения государств базируются на добросовестном выполнении принятых ими обязательств, тем не менее для достижения эффективности действия международно-правовых норм государства обращаются к различным мерам обеспечения исполнения международных договоров, к которым относятся:

• – международные гарантии деятельности специальных международных органов, способствующих реализации договора;

• – принятие специальных обязательств в соответствии с требований соглашений общего характера по политическим и иным вопросам;

• – заключение дополнительных договоров на основе соглашений по специальным вопросам;

• – внутригосударственные меры, направленные на обеспечение взятых международных обязательств.

Важнейшей правовой формой деятельности по обеспечении исполнения международных договоров является международный контроль^[3].

Международный контроль – основанная на общепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность субъектов международного права или созданных ими органов, заключающаяся в проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств.

Международный контроль должен осуществляться в строгом соответствии с нормами международного права. Это означает, что в международных соглашениях их участниками должны быть установлены субъекты контроля, объекты и методы проверки, объем и характерные особенности данной деятельности, соответствующие основополагающим принципам современного международного права.

Объектом международного контроля являются весьма разнообразные международные отношения, регулируемые нормами международного права, а также соответствующая деятельность государств по соблюдению международных обязательств, обеспечению международного правопорядка и законности. Подавляющее большинство юристов-международников рассматривают международный контроль как проверку выполнения принятых по договору обязательств, т.е. установление фактических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия требованиям норм права.

Являясь правовой формой деятельности государств и созданных ими органов, международный контроль включается в правоприменительные процессы с целью обеспечения надлежащего выполнения государствами международных обязательств, проверки соответствия их поведения требованиям международно-правовых норм, блокирования отклонений деятельности государств от заданной программы, установленной в международных соглашениях.

Международный контроль как сравнительно новый институт международного права стал широко практиковаться и совершенствоваться в международных договорах лишь во второй половине XX столетия (в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отсутствуют нормы, предусматривающие способы обеспечения выполнения международных договоров). В настоящее время практически все отрасли права включают эффективные инструменты международного контроля как средства обеспечения международных обязательств.

Международный контроль в системе всеобщей международной безопасности. Механизмы этого вида контроля определяются в многосторонних и двусторонних соглашениях в сфере разоружения и ограничения вооружений, запрещения ядерных испытаний, нераспространения ядерного оружия, создания безъядерных зон, вопросы контроля за использованием космического пространства и объектов, запускаемых в космос, уничтожения химического и биологического оружия и т.д.

Важнейшую роль в осуществлении международного контроля играют международные организации. В частности, необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) – многосторонний международный акт, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 г. (имеет целью поставить преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием) – возложен на МАГАТЭ, с которым каждый участник ДНЯО, не обладающий ядерным оружием, обязан заключить соответствующее соглашение. Каждые пять лет МАГАТЭ проводит конференцию по рассмотрению действия ДНЯО (последняя такая конференция прошла в мае 2010 г.).

Система контрольных органов в международном морском праве. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. контрольными функциями наделены учрежденные но Конвенции органы:

• – Международный орган но морскому делу;

• – Международный трибунал по морскому праву;

• – Комиссия по границам континентального шельфа.

Международный контроль в международной системе защиты прав человека. Особое место в осуществлении международного контроля за исполнением международных договоров в сфере защиты прав человека занимают специально учрежденные для этих целей международные (конвенционные) органы. Соответствующие комитеты, в компетенцию которых входит конроль за исполнением государствами соответствующих международных обязательств, учреждены:

• – Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;

• – Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

• – Международным пактом о гражданских и политических нравах 1966 г.;

• – Международным пактом о социальных, экономических и культурных правах 1966 г.;

• – Конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;

• – Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

• – Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

• – Конвенцией о правах ребенка 1989 г.;

• – Конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Ряд конвенционных органов наделен компетенцией рассмотрения индивидуальных жалоб от физических лиц.

Особая система контроля за договорными обязательствами государств-членов создана в рамках Совета Европы (СЕ). Наиболее эффективно действует учрежденный Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и усовершенствованный протоколами № 11 и № 14 к данной Конвенции Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). В соответствии со ст. 46 указанной Конвенции "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами". Контроль за исполнением постановлений ЕСПЧ осуществляет Комитет министров и ПАСЕ. Значительную роль в обеспечении исполнения международных договоров играют созываемые в рамках соответствующих международных организаций конференции, повестку дня которых нередко включаются вопросы, связанные с исполнением соответствующих международных договоров