Лекция 8. Государственная тайна и режим секретности.

Режим секретности и защита государственной тайны: понятие и принципы.

Понятие режим секретности представляет собой комплекс организационных, технических и иных мероприятий, направленных на обеспеченье сохранения в тайне сведений, составляющих государственную тайну и включающих в себя:

• Порядок и правила разработки, учета, хранения, размножения, пересылки, уничтожения документов

• Проведение совещаний по секретным вопросам

• Технические меры защиты

• Мероприятия по допуску

• Обучение личного состава работников

• Контроль за соблюдением установленных правил

• Поиск возможных каналов утечки информации

Ключевым понятием режима секретности является понятие «государственная тайна». ГТ – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Отношения, возникающие в связи отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой, регулируется законом РФ о 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне».

Отдельные вопросы защиты ГТ регулируются подзаконными актами. В частности, существуют Постановления Правительства РФ от 04.09.1995 №870 «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», так же Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 №63 «Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» и другие.

Закон «О ГТ» у останавливает перечень сведений, составляющих ГТ. Это сведения в военной области, в области экономики, науки и технике, внешней политике и экономике, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а так же области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, пользующихся государственной защитой.

Отнесение конкретных сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. При этом закон устанавливает категории сведений, которые не подлежат к отнесению к ГТ и засекречиванию. Это сведения:

• О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а так же о стихийных бедствиях и их официальных прогнозах и последствиях

• О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, С/Х, атак же о состоянии преступности

• О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством

• О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина

• О размерах золотого запаса и государственных валютных резервов

• О состоянии здоровья высших должностных лиц РФ

• О фактах нарушения законности ОГВ и их должностными лицами

Закон устанавливает 3 степени секретности сведений, составляющих ГТ и соответствующие этим степеням грифы секретности.

1. Особой важности

2. Совершенно секретно

3. Секретно

Кроме перечисленных грифов секретности на несекретных документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования». Пометка «ДСП» является как бы промежуточной между секретными и несекретными сведениями. Установление на несекретном, но несущем определенную конфиденциальность документе, пометки «ДСП» преследует цель исключить бесконтрольное пользование и не допустить утечки сведений, содержащихся в этих документах, способных вызвать нежелательные последствия для системы государственной власти. Обращение с такими документами регулируется Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения…».

Допуск должностных лиц и граждан к ГТ.

Главное правило допуска – осуществляется в добровольном порядке. Такой допуск предусматривает проведение в отношение лица, которому он предоставляется проверочных мероприятий, объем которых зависит от степени секретности сведений.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе устанавливаются определенные социальные гарантии (процентные надбавки и прочее), которые отражаются в трудовом оговоре (контракте). Существует 3 формы допуска к ГТ:

• К сведениям особой важности - 1

• Совершенно секретным - 2

• Секретным - 3

При этом наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основание для доступа к сведениям более низкой степени секртентности. Особый порядок доступа к государственной тайне имеют:

• Члены СФ и депутаты ГД

• Судьи на период исполнения полномочий

• Адвокаты, участвующие в делах с ГТ

Они допускаются к сведениям без проведения проверочных мероприятий.

Лицо допущенное или ранее допускавшееся к ГТ может быть временно ограниченно в своих правах. В частности право выезда за границу на срок, установленный в трудовом договоре (только при допуске к сведениям особой важности и особо секретно).

Ответственность в сфере ГТ.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о ГТ, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность, при этом основная – уголовная.

УКРФ предусматривает следующую ответственность при нарушении ГТ:

• Статья 275 – государственная измена.

• Статья 276 – шпионаж

• Статья 283 – разглашение ГТ

• Статья 283.1 – незаконное получение сведений, составляющих ГТ

• Статья 284 – утрата документов, содержащих ГТ (если это повлекло наступление тяжких последствий)

Секретное делопроизводство.

Секретное делопроизводство – порядок составления, учета, хранения, размножения, пересылке и уничтожения секретных документов. Организационные вопросы ведения СД устанавливает «Инструкция по обеспечению режима секретности в РФ", утверждена Постановлением Правительства (закрытый документ)

Лицензия на проведение работ на проведение работ с использованием выдается организации

Особенности оформления секретных дел заключается в следующем - на носителя сведений, составляющих ГТ, наносятся реквизиты, составляющие следующие данные:

• О степени секретности

• Об ОГВ или учреждении, осуществившем засекречивание

• О регистрационном номере

• О дате или условиях рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены. (по общему правилу – 75 лет максимум)