46. Эволюция государственного строя Великобритании в XVIII – XIX в. Реформы избирательного права 1832, 1867, 1884 гг.

С течением времени английские короли неуклонно теряли свои полномочия, передавая их парламенту. Постепенно сложилась система, при которой «король царствует, но не управляет». В свою очередь, возвышение роли парламента приводило к изменениям в его структуре и порядке формирования. Палата лордов формировалась по нескольким направлениям: по наследству (старшие сыновья), причем этот способ был упразнен только в 1948 г.; по назначению короля, который мог пожаловал титул лорда по своему усмотрению; по должности назначались два архиепископа и 26 епископов; путем избрания 16 аристократов Шотландии в палату лордов (1701 г.). Палата общин формировалась в результате выборов. С 1710 г. в нее могли быть избраны лица, имевшие доход в 500 фунтов стерлингов в городах и 300 фунтов стерлингов в сельской местности, т.е. исключительно представители финансовой и земельной аристократии. Города до 1830 г. не имели права направлять своих избирателей в парламент. Со временем многие населенные пункты, пользующиеся правом направления депутатов в палату общин еще со Средневековья, а теперь почти исчезнувшие, сохранили свое право («гнилые местечки»). С 1718 г. срок полномочий палаты общин был увеличен с трех до семи лет. Со второй половины XIX в. и до начала XX в. палата общин превратилась в главный элемент политической системы страны. Дальнейшее совершенствование системы государственной власти происходило во многом благодаря ряду избирательных реформ 1832, 1867, 1885 и 1911 гг. Так, реформа 1832 г. была направлена на ликвидацию «гнилых местечек» путем лишения населенных пунктов с численностью населения менее 2 тыс. человек права парламентского представительства. Избирателями могли быть лица мужского пола, достигшие 21 года, проживающие в данной местности не менее шести месяцев и выплачивающие не менее 10 фунтов стерлингов подоходного налога. Последующие две избирательные реформы существенно увеличили избирательский корпус: сначала за счет включения в него земельных собственников в графствах, имеющих годовой доход 12 фунтов стерлингов, собственников помещений и арендаторов, а также квартиросъемщиков в городах (с 380 тыс. до 1 млн человек в 1867 г.), а затем путем упразднения имущественного ценза для городских избирателей, расширения круга сельских избирателей из числа мелких арендаторов, лиц с университетским образованием и т.п. (до 5,5 млн человек в 1884 г.). Реформы 1885 и 1911 гг. не только в корне преобразовали саму избирательную систему (50 тыс. избирателей на один избирательный округ), но и перераспределили полномочия между палатами парламента (финансовые билли, принятые палатой общин, не нуждались в одобрении палаты лордов), в результате чего Великобритания из дуалистической монархии превратилась в парламентскую. Кабинет министров выделился из Тайного совета. С 1700 г. королем стал назначаться глава правительства (лидер партии большинства), который должен был по поручению монарха после выборов в палату общин сформировать правительство. Король не присутствовал на заседаниях кабинета. Постепенно кабинет министров превратился в ведущий исполнительный орган страны. С конца XVIII в. к сохранившейся система высших сановников добавляются новые (министр внутренних дел, военный министр, министр иностранных дел, торговли, народного образования и народного здоровья). С 1782 г. была введена солидарная ответственность кабинета министров перед парламентом. Появление практики делегированного законодательства привело в возвышению роли правительства, критика действий которого стала затруднительной (парламентские «кнуты» и «гильотины» 1882 г.). Тем более что само правительство комплектовалось из партии парламентского большинства (оппозиция создавала свой, «теневой», кабинет), а премьер-министр был ее лидером. Таким образом, с началом XX в. правительство превращает парламент в послушный орган. Со времени «Славной революции» королям в мирное время запрещалось иметь постоянную армию. С 1689 г. наемная армия могла формироваться с разрешения парламента. Самые большие контингенты находились в Ирландии и Индии. Ополчение в графствах возглавлялось мировыми судьями и лордами-лейтенантами. В отличие от армии флот был постоянным. Городской совет (с 1835 г.), избираемый всеми налогоплательщиками, избирал мэра на один год. Все города с населением более 50 тыс. жителей в 1888 г. получили статус отдельных графств во главе с соответствующими советами, наделенными полномочиями мировых судов. В приходах были созданы приходские собрания (в 1894 г.). К 1880 г. «суд справедливости» был ликвидирован. Вместо многочисленных центральных судов создан один Верховный суд, возглавляющий систему из Высокого и Апелляционного судов по гражданским делам. К низшим судам относились Центральный уголовный суд в Лондоне («Олд бейли»), суды графств, мировые суды. В настоящее время судебная система страны мало отличается от прежней, но состоит из трех автономных систем: суды для Англии и Уэльса; отдельные суды для Шотландии и Северной Ирландии. К высшим судам Англии и Уэльса относятся Верховный суд и палата лордов. Верховный суд в своем составе имеет Высокий суд (хозяйственные, гражданские и семейные споры), Суд Короны (с 1971 г. заменил разбросанные по стране суды присяжных для рассмотрения тяжких уголовных дел) и Апелляционный суд, рассматривающий жалобы на решения иных судов. Палата лордов в лице коллегии лордов-юристов во главе с лордом-канцлером является высшей апелляционной инстанцией. Она может пересмотреть решение любого суда (кроме Высокого суда юстициариев Шотландии). Низшие суды состоят из магистратских (мировых) судов и судов графств, рассматривающих подавляющее число дел.