30. Реформа государственного управления в Англии в эпоху правления династии Тюдоров. Появление Тайного совета. Звездная палата.

Центральные органы управления в период абсолютной монархии – король, королевский (Тайный) совет и парламент. Тайный совет состоял из высших должностных лиц государства, которые со временем стали королевскими министрами. Тайный совет был высшим органом управления, исполнительной власти. Нормативные акты носили название «указы Короля в совете». В его рамках был создан чрезвычайный суд – Звездная палата (задача – борьба с противниками королевской власти – непокорными феодалами). Судопроизводство носило инквизиционный характер, решения выносились по усмотрению судей. Потом она стала выполнять функции цензора и органа надзора за правильностью вынесения вердиктов присяжными. Английская политическая традиция исходила из необходимости сохранения дуализма политической структуры. Устойчивость парламента объяснялась ещё и социальными причинами: следствием союза джентри (новое дворянство) и буржуазии. Парламент формировался из назначенцев крупных лордов, и превратился в послушное орудие в руках короля. За парламентом закрепилась компетенция в финансовых вопросах. Король не мог взимать налоги без согласия парламента. В 16 веке было оформлено верховенство короны во взаимоотношениях с парламентом статутом 1539 года. Он приравнял указы короля в совете к законам парламента. Формальная отмена статута в 1547 года не повлияла на доминирование короны. Парламент продолжал сохранять за собой прерогативу утверждения размеров сборов и налогов. Однако его сопротивление введению новых налогов не препятствовало королю.

31. Эволюция королевской власти в Англии в XVI – начале XVII вв. Формирование доктрины «двух тел короля». Королевские прерогативы.

В 16 веке было оформлено верховенство короны во взаимоотношениях с парламентом статутом 1539 года. Он приравнял указы короля в совете к законам парламента. Формальная отмена статута в 1547 года не повлияла на доминирование короны. Было оформлено верховенство короны над церковью, образовалась англиканская церковь. В местном самоуправлении произошел ряд изменений: вводились должность лорда-лейтенанта и административное оформление местной единицы – церковного прихода. Лорд-лейтенант назначался в графство королем, он возглавлял местное ополчение, руководил деятельностью мировых судей и констеблей. Приход – низовая самоуправляющаяся единица. Сочетал функции местного церковного и территориального управления. Собрание прихожан, плативших налоги, решало вопросы локального характера. Народ избирал должностных лиц прихода. Собрания графств утратили свое значение. Принципы организации армии изменился несильно. Сухопутная армия продолжала основываться на ополчении. Военный флот стал основой вооруженных сил Англии, орудием господства на морях и колонизации новых территорий. Таким образом, английский король являлся почти самым «абсолютным» монархом в Европе по объему своих прерогатив. Его власть не контролировалась никем, ничто не могло препятствовать осуществлению им своих властных прерогатив. Парламент собирался по воле монарха. Он придавал наиболее важным решениям короля вид общенационального одобрения и законности. В это время усилились авторитарные методы осуществления власти. Активно подавлялось всякое инакомыслие, политические противники уничтожались с помощью системы чрезвычайных, церковно-государственных судов. Именно это, а не объем королевский прерогатив, вызвал представление о королевском «деспотизме». Доктрина «двух тел короля» означала одновременное осмысление его как смертного человека и как долговременный политический институт. Если раньше, во времена вассальных отношений, государственное управление базировалась на клятвах верности и собственно личности короля, то теперь, при утверждении понятия государства как политического сообщества, управляющегося на основе публично-правовых принципов, требовалась и коренная перемена в юридическом статусе короля. Еще одной причиной несостоятельности старого строя было то, что после смерти монарха требовалось определенное время для вступления на престол нового, что порождало многочисленные смуты. Первая попытка представить короля как политический институт была проведена в 1495 г.: был издан указ, по которому обязательство приносилось не конкретному королю, а всем лицам с королевским титулом. В период правления Елизаветы (1558-1603) во время решения вопроса, связанного с королевскими землями, судьи сформулировали принцип о том, что король имеет два тела: естественное и политическое; естественное подвержено слабостям, порокам и смерти, политическое же непогрешимо, поэтому все его проявления нельзя лишать законной силы. По этой причине судьи отказали Елизавете, просившей аннулировать сделку короля Эдуарда VI из-за его несовершеннолетия. Позже эта доктрина получила дальнейшее развитие.