3. Экономическая, социальная и научная основы государства.

Основы расположены в сферах жизнедеятельности общества.

Экономическая основа. Государство не может существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимаются система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на разных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.

Так, раннее капиталистическое государство опиралось на свободную стихийную рыночную экономику, безраздельно господствующую частную собственность. Это дестабилизирующе действовало на общество: частная собственность порождала острую классовую борьбу, революционные выступления пролетариата, стихийный рынок—разрушительные кризисы. После крупных политических и экономических потрясений первой половины XX в. под давлением трудящихся и под влиянием положительного опыта государственного-правового строительства СССР государственно-правовое регулирование в экономической сфере в капиталистических странах было значительно усилено, что повлекло кардинальные изменения в данной сфере. Наряду с частным капиталом появились и получили развитие государственная, кооперативная и акционерная собственность. Государство взяло на вооружение такие методы управления, как планирование и прогнозирование экономических процессов, заимствовав их у СССР, стало проводить глубокую финансово-налоговую и кредитную политику. Все это обусловило появление у капиталистического государства новой основной функции — регулирования экономики в антикризисных целях, в интересах упрочения и развития общества. Параллельно с экономической государство стало выполнять и социальную функцию — на примере СССР капиталистические страны стали принимать пенсионное законодательство, трудовое законодательство, ограничивать рабочее время, устанавливать пособия безработным, минимальную заработную плату и др.

Советское социалистическое государство опиралось на плановую экономику, на общенародную государственную собственность. Государство в полной мере выполняло экономическую функцию, осуществляя управление государственной общенародной собственностью, социальную функцию, обеспечивая бесплатное образование, здравоохранение, жилье, устанавливая систему социального обеспечения.

Сказанное позволяет сделать вывод, что частная и государственная общенародная (общественная) собственность полярны по своей природе, каждая из них обладает и достоинствами, и недостатками. Исторический опыт показывает, что оптимальной экономической основой современного государства должна служить социально ориентированная экономика.

Научные основы. Как уже отмечалось, современное государство—продукт длительной истории, одно из великих творений гения человечества. В своем функционировании государство не может опираться на метод проб и ошибок, а значит, ему необходим надежный научный фундамент. Известно, какое большое влияние на развитие государственности во всем мире оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др. Мировой опыт показывает, что всякие значительные решения и действия по государственному строительству требуют глубокой и всесторонней разработки, научной экспертизы, с тем чтобы из возможных вариантов выбрать наиболее оптимальный.

Социальные основы. Особое значение имеют социальные основы государства, которую составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают.

Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит, от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обман. В подобном государстве возможны различные перевороты. Любому государству, любой государственной власти необходимы поддержка общества, вера народа в их могущество и справедливость. Престиж государственной власти основан на доверии к ней широких слоев населения. В уважении, доверии к власти заключена ее социально-психологическая суть. Именно здесь скрыта та глубокая тайна властвования, о необъяснимости которой писали многие мыслители прошлого, в том числе русские.

Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка — следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, его органов.

Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней, а также готовность ей подчиняться, принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.

Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения для достижения своих целей.

Истории правоведения сложилось ряд теорий, которые по-разному объясняют социальные основания государства. К их числу относятся: теория суверенитета, народного представительства и элит.

Теория суверенитета.

Этимологически слово «суверенитет» восходит через старофранцузское «soveranité» к латинскому «suprematis», или «suprema potestas», что означает «высшая власть». Понятие «суверенитет» возникло в позднее Средневековье в ходе борьбы, с одной стороны, с феодальной раздробленностью и за централизацию государственной власти, а с другой — за освобождение светской государственной власти из подчинения Церкви.

Важнейший элемент государства — суверенная власть, под которой Боден понимал постоянную, абсолютную и неделимую власть государства: «Суверенитет есть абсолютная и постоянная власть государства» - писал он.

Теория суверенитета в истории политико-правовой мысли содержится в учениях Т.Гоббса и Ж.Ж. Руссо.

На настоящий момент времени суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.

В основании государственной власти лежит народный суверенитет. Народный суверенитет – это полновластие общества, т. е. обладание социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. С государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы, является высшей властью и источником всякой государственной власти. Таким образом, социальным основанием государственной власти является народный суверенитет, который выступает необходимым ресурсом верховенства, самостоятельности и независимости государственной власти.

Теория народного представительства.

В основе классической теории народного представительства лежат следующие предпосылки:

1. Суверенитет принадлежит народу; только господство большинства является правомерным господством.

2. В отношении к представительству народ является правовым субъектом - не только правоспособным, но и дееспособным. Есть общая воля народа. Волеизъявлением народа осуществление власти поручается народному представительству.

3. Избрание представителей - всенародный мандат. Народ - доверитель; представительное собрание - доверенный народа.

Народное представительство - это система организации общества и государства, которая включает в себя осуществление публичной власти уполномоченными органами и должностными лицами, действующими в рамках демократических процедур и несущими ответственность перед народом.

Народное представительство, как система организации общества и государства имеет ряд важнейших признаков: 1. Публичность власти, которая означает ее направленность на общество и государство в целом, посредством государственных механизмов. 2. Выборность органов и должностных лиц, как гарантия легитимной власти в государстве. 3. Ограниченный характер полномочий народных представителей означает, что специально уполномоченный орган или должностное лицо не может абсолютизировать свои полномочия, забыв о их производности от власти народа. 4. Ответственность народных представителей перед гражданами, обеспечивающая эффективное управление государством.

Таким образом, основанием государственной власти является представительство интересов общества.

Теория элит.

Теория элит сформировалась в начале XX в. (ра­боты В. Парето, Г. Моски) и получила развитие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элиты фор­мируются по различным признакам (происхождение, образова­ние, опыт, способности и проч.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контроли­рует их деятельность, используя избирательное право. Именно элиты способны определить действительные потребности об­щества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает про­грессивное развитие общества. Элиты являются основным ресурсом, основанием государственной власти. Таким образом, социальными снованиями государственной власти являются элиты общества, которые являются необходимым условием функционирования государственной власти.