3. Социальные основания государственной власти

Основы расположены в сферах жизнедеятельности общества.

Государственная власть не может существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимаются система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на разных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.

Духовная сфера. Как уже отмечалось, современная государственная власть – продукт длительной истории, одно из великих творений гения человечества. В своем функционировании государственная власть не может опираться на метод проб и ошибок, а значит, ему необходим надежный научный фундамент. Известно, какое большое влияние на развитие государственности во всем мире оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др. Мировой опыт показывает, что всякие значительные решения и действия по государственному строительству требуют глубокой и всесторонней разработки, научной экспертизы, с тем чтобы из возможных вариантов выбрать наиболее оптимальный.

Особое значение имеют социальные основания государственной власти. Социальную основу государственной власти составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают.

Истории правоведения сложилось ряд теорий, которые по-разному объясняют социальные основания государственной власти. К их числу относятся: теория суверенитета, народного представительства и элит.

Теория суверенитета.

Этимологически слово «суверенитет» восходит через старофранцузское «soveranité» к латинскому «suprematis», или «suprema potestas», что означает «высшая власть». Понятие «суверенитет» возникло в позднее Средневековье в ходе борьбы, с одной стороны, с феодальной раздробленностью и за централизацию государственной власти, а с другой — за освобождение светской государственной власти из подчинения Церкви.

Важнейший элемент государства — суверенная власть, под которой Боден понимал постоянную, абсолютную и неделимую власть государства: «Суверенитет есть абсолютная и постоянная власть государства» - писал он.

Теория суверенитета в истории политико-правовой мысли содержится в учениях Т.Гоббса и Ж.Ж. Руссо.

На настоящий момент времени суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.

В основании государственной власти лежит народный суверенитет. Народный суверенитет – это полновластие общества, т. е. обладание социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. С государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы, является высшей властью и источником всякой государственной власти. Таким образом, социальным основанием государственной власти является народный суверенитет, который выступает необходимым ресурсом верховенства, самостоятельности и независимости государственной власти.

Теория народного представительства.

В основе классической теории народного представительства лежат следующие предпосылки:

1. Суверенитет принадлежит народу; только господство большинства является правомерным господством.

2. В отношении к представительству народ является правовым субъектом - не только правоспособным, но и дееспособным. Есть общая воля народа. Волеизъявлением народа осуществление власти поручается народному представительству.

3. Избрание представителей - всенародный мандат. Народ - доверитель; представительное собрание - доверенный народа.

Народное представительство - это система организации общества и государства, которая включает в себя осуществление публичной власти уполномоченными органами и должностными лицами, действующими в рамках демократических процедур и несущими ответственность перед народом.

Народное представительство, как система организации общества и государства имеет ряд важнейших признаков: 1. Публичность власти, которая означает ее направленность на общество и государство в целом, посредством государственных механизмов. 2. Выборность органов и должностных лиц, как гарантия легитимной власти в государстве. 3. Ограниченный характер полномочий народных представителей означает, что специально уполномоченный орган или должностное лицо не может абсолютизировать свои полномочия, забыв о их производности от власти народа. 4. Ответственность народных представителей перед гражданами, обеспечивающая эффективное управление государством.

Таким образом, основанием государственной власти является представительство интересов общества.

Теория элит.

Теория элит сформировалась в начале XX в. (ра­боты В. Парето, Г. Моски) и получила развитие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элиты фор­мируются по различным признакам (происхождение, образова­ние, опыт, способности и проч.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контроли­рует их деятельность, используя избирательное право. Именно элиты способны определить действительные потребности об­щества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает про­грессивное развитие общества. Элиты являются основным ресурсом, основанием государственной власти. Таким образом, социальными снованиями государственной власти являются элиты общества, которые являются необходимым условием функционирования государственной власти.