Лекция по ИБГ / IBG_Lektsia_2_4 (52-53)
.docxИБГ Лекция 2.4. Регионы Беларуси.
Вопрос 52. Исторические формы административно-территориального деления на белорусских землях.
Вопрос 53. Современное административно-территориальное деление Республики Беларусь. Функции и полномочия местного управления и самоуправления.
Вопрос 52. Исторические формы административно-территориального деления на белорусских землях.
Мы уже много говорили об этом на предыдущих лекциях. Поэтому сегодня кратко остановимся на изменениях, которые имели место в государственных образованиях и их административном делении на территории Беларуси за всю ее историю.
VI – VIII века – на территории Белоруссии образованы союзы племен – «княжения» кривичей, дреговичей, радимичей.
IХ – Х века – эти «княжения» вошли в состав Киевской Руси.
1-я половина Х века – Образовались самостоятельные княжества Полоцкое и Туровское а Киевская Русь распалась на множество удельных княжеств.
ХIII – XIV века – Территория Беларуси вошла в Великое княжество Литовское. С 1443 г. часть Великого княжества Литовского делится на воеводства Трокское и Виленское, остальная территория состояла из удельных княжений.
1564 – 1566 гг. – Территория Беларуси входит в воеводства Берестейское, Виленское, Витебское, Киевское (Мозырский уезд), Минское, Мстиславское, Новогрудское, Полоцкое.
XVIII век. В 1772 г. был 1-й раздел Речи Посполитой. Восточная часть Беларуси присоединена к России, включена в состав Псковской и созданной Могилевской губерний.
1776 г. – Образована Полоцкая губерния.
1778 г. – Могилевская и Полоцкая губернии переименованы в наместничества.
В 1793 г. был 2-й раздел Речи Посполитой в результате которого были присоединены к России территории центральной Беларуси, Из этих территорий образована Минская губерния в которой было 13 уездов.
В 1795 г. был 3-й раздел Речи Посполитой, в результате которого была образована Слонимская губерния.
XIX век. В 1802 г. произошло новое административное деление в России, в следствии чего на территории Беларуси образовано 5 губерний: Могилевская, Витебская, Минская, Гродненская и Виленская.
ХХ век. В 1919 г. Была образована Белорусская ССР в составе губерний: Минской, Витебской, Гродненской, Могилевской и западных уездов Смоленской губернии.
В июле 1920 состоялось второе провозглашение ССРБ в составе 8 уездов Минской губернии а Могилевская и Витебская губернии вошли в состав РСФСР. Территория Западной Беларуси а состав Польши.
В 1924 г. произошло первое укрупнение БССР. Беларуси вернули территории Витебской и Могилевской губерний. На присоединённых территориях образовано 10 округов и 100 районв.
В 1926 г. – произошло второе укрупнение БССР. БССР вернули Гомельский и Речицкий округа.
В 1939 г. после воссоединения Западной Беларуси с БССР созданы еще 5 областей: Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская, Пинская. Эти области были соданы 2 декабря 1939 г.
В 1954 г. Упразднены: Барановичская, Бобруйская, Пинская, Полесская, Полоцкая области, а в 1960 г. – упразднена Молодечненская область.
С 1961 г. по сегодняшний день – административно-территориальное деление Беларуси не меняется и включает 6 областей: Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую области.
Вопрос 53. Современное административно-территориальное деление Республики Беларусь. Функции и полномочия местного управления и самоуправления.
Современное административно-территориальное деление Республики Беларусь. Беларусь – это унитарное государство. Унитарное государство форма государственного устройства, при которой государство не имеет в своём составе каких-либо государственных образований, у которых есть элементы суверенности. Территорию унитарного государства составляют его административно-территориальные единицы (области, края, районы, губернии и тому подобное) которые подчиняются единым центральным органам власти.
С 1961 г. по сегодняшний день – административно-территориальное деление Беларуси не меняется и включает 6 областей: Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую области.
В Брестскую область входят 16 районов, и 3 города областного подчинения Брест Барановичи Пинск. В Витебскую область входят 21 район и 2 города областного подчинения Витебск и Новополоцк. В Гомельскую область входят 21 район и 1 город областного подчинения Гомель. В Гродненскую область входят 17 районов и один город областного подчинения Гродно. В Минскую область входят 22 района и 1 город областного подчинения Жодино. В Могилёвскую область входят 21 район и 2 города областного подчинения Бобруйск и Могилев.
Городами областного подчинения в Беларуси являются те города численность населения, которых не менее 50 тысяч человек. Они так же должны являться административными или крупными экономическими и культурными центрами, с развитой производственной и социальной инфраструктурой. Статус города областного подчинения могут иметь и города с меньшим населением, которые имеют, однако, важное промышленное или историческое значение.
Функции и полномочия местного управления и самоуправления. Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных органов для решения вопросов местного значения.
Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из: 1) областных, 2) районных, 3) городских, 4) поселковых, 5) сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения экономических, политических и культурных вопросов местного значения непосредственно гражданами или через избираемые ими органы.
Система местного самоуправления включает в себя: 1) местные Советы депутатов; 2) органы территориального общественного самоуправления; 3) советы и комитеты микрорайонов; жилищных комплексов; домовые; уличные; квартальные; поселковые; сельские комитеты и другие органы.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4) назначение местных референдумов.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:
1) первичный; 2) базовый; 3) областной.
К первичному территориальному уровню относятся Советы: сельские; поселковые; городские (городов районного подчинения).
К базовому территориальному уровню относятся Советы: городские (городов областного подчинения) и районные.
К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).
Исполкомы подразделяются на три уровня: первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базовый (городские (городов областного подчинения), районные); областной.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
В компетенцию исполнительного комитета входит:
1) разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка;
2) разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении;
3) обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции; законов; актов Президента; решений Совета и вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются: соответствующими Советами депутатов; вышестоящими исполнительными и распорядительными органами; Президентом Республики Беларусь.