Лекция по ИБГ / IBG_Lektsia_2_3 ч1 (47-48)
.docxВопрос 47. Ранние формы сословного представительства: вече и сеймы.
Зачатки парламентаризма возникли у восточных славян в раннефеодальный период в виде различных совещательных органов при князьях. Возник институт власти, сочетавший в себе функции законодательной и судебной власти. Это вече – собрание взрослых граждан мужского пола для коллективного решения различных проблем. Вече избирало и смещало должностных лиц, изменяло законодательство, принимало решения по важнейшим вопросам развития общества.
После создания Великого княжества Литовского для решения важнейших государственных вопросов стали созываться национальные собрания класса феодалов — сеймы. Как орган законодательной государственной власти Сейм возник из древних вечевых собраний княжеств Древней Руси.
В XVI веке Сейм из общешляхетского превратился в представительный орган, на заседании которого присутствовала не вся шляхта, а только его представители – послы – по два депутата от каждого воеводства, избираемые на поветовых Сеймиках.
Круг вопросов Сейма был следующим: выбор князя, обсуждение условий международных договоров, вопросов войны и мира, введение новых и отмена старых налогов, установление таможенных пошлин, принятие новое и заменяющее действующее законодательство, рассмотрение отдельных уголовных дел, затрагивающих интересы государства, Великого Князя или знатных лиц.
Создание Речи Посполитой стало новым этапом в развитии представительства в ВКЛ. Новое государство возглавил один монарх, который был одновременно королем Польши и великим князем литовским. Сеймы также были едины. Представители ВКЛ входили в Сенат Речи Посполитой (верхняя палата) и Посольскую избу Речи Посполитой (нижняя палата).
Перед общегосударственным сеймом Речи Посполитой послы, выбранные вместе с сенаторами ВКЛ, собрались на свой сейм, на котором была выработана общая позиция ВКЛ. В 1570-х годах в ВКЛ появился еще один институт парламентаризма – Виленская конвокация, которая созывалась монархом по требованию сенаторов и на нем рассматривались государственные дела по обороне, финансам и налогам.
В XVIII веке Речь Посполитая оказалась в кризисной ситуации, поэтому возникла острая необходимость реформирования организации государственного управления. Были реализованы реформы по упорядочению деятельности Сейма. Таким образом, некоторые вопросы, не имеющие стратегического значения, могли быть решены простым большинством голосов. Таким образом, право «либерум вето» было ограничено. В 1775 году была создана общая Рада ВКЛ и Польской Короны. Она был разделена на пять департаментов – военный, бюджетный, иностранных дел, полиции и юстиции.
3 мая 1791 года Великий сейм принял конституцию, отменявшую выборность короля, «либерум вето» и конфедерации. Исполнительная власть была передана королю и Совету министров. Сейм оставался двухпалатным. Палата депутатов была сформирована из дворянства, но к ее составу были добавлены «городские комиссары», получившие право совещательного голоса. Сенат должен был состоять из высокопоставленных чиновников. Однако вскоре Конституция была отменена. Речь Посполитая также прекратила свое существование.
Вопрос 48. Государственные Думы в Российской империи и советская форма народного представительства – ЦИК и Верховный Совет.
В составе Российской империи, на длительное время население Беларуси было лишено сословных и других представительных органов.
Революционные события 1905 г. вынудили Николая II пойти на уступки и утвердить 6 августа 1905 г. проект создания Государственной Думы, которая должна была разрабатывать законодательные предложения, которые затем передавались в Государственный совет и далее на рассмотрение императора. То есть дума, предусмотренная проектом от 6 августа 1905 года, не имела законодательных полномочий. Такая Дума не удовлетворила народ, революция продолжилась. Тогда российские власти пошли на более значительные уступки. Манифестом 17 октября 1905 г. предусматривалось расширение круга выборщиков и обретение Думой права законодательной инициативы. Развернулась политическая борьба разных партий и групп в связи с выборами в I Государственную думу. В белорусских губерниях победили монархисты.
Одним из наиболее острых вопросов в работе Первой Государственной Думы стал аграрный. Правительство хотело провести такую аграрную реформу, при которой сохранялось бы полностью помещичье землевладение. А депутаты первой государственной думы считали, что нужно передать часть помещичьей земли крестьянам. Договориться о взаимных уступках правительству и Думе не удалось. поэтому Николай II указом от 9 июля 1906 г. распустил Первую Государственную Думу и назначил новые выборы.
Большинство мест во ІІ Государственной думе получили левые партии и кадеты. Главным в ее работе, как и в Думе предыдущего созыва, стал аграрный вопрос. Депутаты из Беларуси по-прежнему связывали решение аграрного вопроса с предоставлением широкого местного самоуправления. Вторая государственная дума не только отвергла правительственный проект аграрной реформу, но и выдвинула собственный. Поэтому Николай ІІ 3 июня 1907 г. распустил Думу, а также изменил избирательный закон, который увеличивал представительство от помещиков, которые воспринимались правительством как социальная опора существующего государственного строя.
В результате выборов ни одна из думских фракций не имела большинства мест в ІІІ Думе. Третья Государственная Дума утвердила правительственную аграрную реформу, которая потом стала называться Столыпинская аграрная реформа, поэтому эта Дума смогла отработать весь положенный срок.
Лидерами компании в ІV Государственную Думу выступили монархические силы и православные братства. Депутаты от белорусских губерний требовали от правительства решительных мер против засилья поляков и евреев. Однако деятельность в Думе десятка депутатов, представлявших белорусские губернии, не могла повлиять на политику царизма в Беларуси.
После революции и свержения монархии высшим органом государственной власти в Беларуси являлся Съезд Советов, а между съездами всю полноту власти в республике осуществлял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) и его Президиум.
30 декабря 1922 г. в Москве на I съезде советов представителями РСФСР, Украинской и Белорусской советских социалистических республик, а также Закавказской федерацией были подписаны Декларация о создании СССР и Союзный договор. В соответствии с Конституцией БССР 1927 г., верховным органом власти определялся ЦИК.
В 1936 г. вместо ЦИК был создан Верховный Совет БССР. Свою законодательную деятельность Верховный Совет БССР продолжал даже в годы войны. Однако, стратегические решения принимались центральными государственными органами СССР.
Верховный Совет собирался на сессии 1 – 2 раза в год на несколько дней. За короткое время до недели. Депутаты, как правило, утверждали бюджет и отчет о его исполнении, а также принимали и утверждали пятилетний план развития БССР или СССР. Кроме того, они утверждали открытым голосованием десятки законов, наработанных в период между сессиями и предложенных Президиумом Верховного Совета БССР или СССР.
Таким образом, появление в современной Беларуси профессионального законодательного и представительного органа явилось итогом долгого и противоречивого становления парламентаризма в нашей стране.