Лекция по ИБГ / IBG_Lektsia_2_2 ч1 (45-46нач)

Вопрос 45. Исторические формы исполнительной власти в Беларуси.

Государственную власть, подразделяют на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть в государстве должна обеспечить контроль за соблюдением законов и судебных решений. Для этого существуют органы исполнительной власти – это часть государственного аппарата по исполнению законов и судебных решений.

Ключевая роль в системе власти Полоцко-Туровского периода истории Беларуси принадлежала князю. Вокруг князя формировалась дружина из профессиональных воинов, она стала основой для создания административного аппарата. При князях были специальные чиновники – тиуны, которым поручалось ведение хозяйства в княжеском дворе и в селениях. По своему статусу тиуны были слугами князя, неукоснительно исполняющими его волю.

Первой системой местного управления было наместничество – размещение княжеских мужей в городах с волостями, при наделении их высшими судебно-административными функциями.

Органом самоуправления в деревнях была сельская община – вервь, представители которой были объединены круговой порукой (коллективной ответственностью) по судебным и финансовым делам. Ее возглавлял избранный общим сходом староста. В компетенцию верви входили: земельные переделы, вопросы налогообложения и финансов, решение судебных споров, расследование преступлений, исполнение наказаний.

Совещательным органом при князе была Боярская дума, куда входили представители феодальной аристократии. Из состава членов Боярской думы, князь назначал посадников. Посадники могли получать от князя земельные владения. У посадника оставалась часть налогов (дани), судебных штрафов и таможенных пошлин.

Во времена независимости Великого Княжества Литовского 1235 – 1569 гг. страной руководил Великий князь, при котором совещательным органом была Рада (совет). Туда входили княжеские чиновники, представители феодальной верхушки, высшее духовенство, представители городов, а в военное время – руководители союзников. Компетенция Рады была широкой: обсуждения вопросов законодательства, управления княжества, отношений с церковью, внешней политики. Из состава Рады Великий князь назначал на государственные придворные должности чиновников. Сами должности разделялись на высшие и низшие. К числу высших принадлежала должность великого канцлера (главы правительства). Он руководил государственной канцелярией, хранил государственную печать и Метрику ВКЛ (архив), участвовал в разработке законов, готовил материалы для заседаний рады. Заместителем канцлера был подканцлер – хранитель малой государственной печати. В канцелярии под управлением канцлера и подканцлера работали секретари, писари, дьяки, переводчики.

Финансовые вопросы находились в ведении подскарбия, который вел учет всех налогов и сборов, которые поступали в государственную казну. Он же осуществлял управление всей государственной собственностью. В распоряжении подскарбия находился также государственный арсенал (хранилище оружия и амуниции).

Важное место в ВКЛ принадлежало гетману, руководившему вооруженными силами в государстве, их комплектованием и обеспечением. Его заместителем был гетман польный, руководивший той частью вооруженных сил, которые находились, на театре военных действий, а в мирное время на границе государства.

Особое место среди высших чиновников занимал маршалок, выполнявший распорядительную работу в местах, где находился князь или проходили заседания сеймов. Он контролировал порядок и этикет при дворе.

К низшим чиновникам относились те, что курировали узкий круг вопросов управления. Это конюшие, ключники, ловчие, и др. Все чиновники действовали под контролем князя и рады.

После объединения Великого Княжества Литовского и Польского королевства в Речь Посполитую, в организации управления не произошло существенных изменений. В соответствии с положением статута ВКЛ 1588 г., у иноземцев (то есть поляков) не было возможности занимать в ВКЛ государственные должности. В 1581 г. был создан Трибунал Великого Княжества Литовского – высший апелляционный суд. В Речи Посполитой наблюдался рост властных полномочий узкого круга крупных землевладельцев – магнатов. Они прибрали к рукам ведущие государственные должности, что позволило им контролировать вместе с политической сферой также финансы, экономику, вооруженные силы.

В начале ХІХ в., после включения территории Беларуси в состав Российской империи, произошла реорганизация центрального управления. Манифестом от 8 сентября 1802 г. были созданы должности восьми министров: военно-сухопутных сил, морских сил, международных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, канцелярии, коммерции, народного просвещения. Исполнительный комитет министерств состоял из нескольких департаментов, подразделявшихся на отделения, а отделения делились на столы.

Одновременно с министерствами был создан Комитет, министров, который в 1861 г. переименован в Совет Министров. Совет Министров рассматривал вопросы общегосударственного уровня.

После ликвидации монархии начался новый этап становления белорусской государственности. Так, 9 марта 1918 г. была провозглашена Белорусская Народная Республика (БНР) в границах территории, на которой белорусы имели численное преимущество. В силу тяжелой внешнеполитической ситуации, у БНР не получилось сформировать собственные органы управления в центре и на местах. Тем не менее, провозглашение БНР привлекло внимание общественности, в том числе и в Советской России, к белорусским проблемам.

С освобождением большей части территории Беларуси от германских войск встал вопрос о создании белорусской государственности на советской основе. Первое правительство Советской Беларуси было создано 31 декабря 1918 г. из представителей Облисполкомзапа и белорусских коммунистов. Временное рабоче-крестьянское правительство возглавил Дмитрий Жилунович. 2 февраля 1919 г. оно передало свои полномочия I Всебелорусскому съезду рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Одобренная съездам Конституция Социалистической Советской Республики Беларусь обозначила структуру и компетенцию высших органов государственной власти. На первом заседании 5 февраля 1919 г. Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) создал Большой и Малый Президиумы. В большой Президиум вошли все комиссары и данный орган фактически стал Советом Народных Комиссаров (СНК). Члены СНК возглавляли органы местного управления – народные комиссариаты.

В 1924 г. управление ЦИК и СНК Белорусской ССР разделили. Было отменено права СНК БССР самостоятельно издавать законодательные акты. Это превратило СНК БССР в исполнительный государственный орган, подчиненный ЦИК. В 1946 г. СНК БССР был реорганизован в Совет министров БССР, за которым закрепились функции исполнительной власти в Республике Беларусь до 1994 г. После введения института президенства полномочия правительства были возложены на Кабинет Министров, а в 1997 г. – на Совет Министров Республики Беларусь.

Так развивалась исполнительная власть на территории Беларуси на разных этапах истории нашей страны.

Вопрос 46. Функции, задачи и структура Правительства Республики Беларусь. Премьер-министр.

В соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в нашей стране возглавляет правительство. В Беларуси правительство это Совет Министров, который является коллегиальным центральным органом, осуществляющим исполнительную власть. Кроме исполнительной власти, Совет Министров обладает правом законодательной инициативы, организует разработку проектов законов РБ. Он подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием РБ. Постановления Совета Министров могут быть отменены указом Президента РБ. Совет министров действует на протяжении срока полномочий Президента республики. Состав правительства утверждается Президентом Республики Беларусь.

Правительство обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы государственной власти.

В состав Совета Министров входят Премьер-министр, Глава Администрации Президента РБ, Глава Комитета государственного контроля, заместители Премьер-министра РБ, министры и руководители государственных комитетов, а также руководитель Аппарата Совета Министров, председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, председатель Национального статистического комитета, Председатель правления Белорусского союза потребительских товариществ.

Контролирует выполнение принятых Советом Министров решений Аппарат Совета Министров РБ. Под руководством Совета Министров РБ работают 24 министерства, 7 государственных комитетов и 6 государственных органов управления. Среди них: министерства: обороны; образования; антимонопольного регулирования и торговли; архитектуры и строительства; иностранных дел; информации; культуры; лесного хозяйства; по налогам и сборам; по чрезвычайным ситуациям; труда и социальной защиты; природных ресурсов и охраны окружающей среды; промышленности; сельского хозяйства; спорта и туризма; связи и информации; транспорта и коммуникаций; внутренних дел; финансов; экономики; энергетики; юстиции.