Вопрос 42. Законодательство Российской империи, Конституционное строительство в бсср.

Как известно в самодержавной России конституции не было. Действовали законы Российской империи, утвержденные императором. В законодательстве, действовавшем на территории Беларуси в период ее пребывания в составе Российской империи, условно можно определить следующие периоды:

1) Конец XVIII ‒ 30-е гг. XIX в. Для этого периода было характерно лавирование российского правительства между интересами государства и местной ополяченной аристократии. В эти годы наряду с нормами Российского законодательства здесь сохранялось действие Статута ВКЛ от 1588 г. Даже делалась попытка создать «свод местных законов западных губерний», однако восстание 1830 – 1831 гг. не позволило завершить эту работу – действие Статута было отменено. Нужно иметь в виду, что отменены были только те нормы в основном семейного и гражданского права, которые сохранились после включение в состав Российской империи. Действие остальных норм Статута ВКЛ были отменены сразу же после включения территории Беларуси в состав России.

2) 40-е гг. ХІХ – начало XX в. Для этого периода характерно то, что право издания новых законов принадлежало только царю. Сенат, Синод, коллегии (а после министерства и даже Кабинет министров), они лишь имели право обращаться к императору с докладами или предложениями о принятии законов и указов. В ранг закона возводились все документы, которые были одобрены царем словами «Быть посему», «Принять к сведению» и т.д. Это стало причиной огромного количества видов законодательных актов, которое часто не давало возможности отличить законодательный акт от административного распоряжения. Поэтому историки решили следующим образом отличать закон от административного распоряжения: законами считается лишь то «волеизъявление» монарха, которое помещено в «Полном собрании законов Российской империи» (ПСЗ). Этим и характеризуется второй период развития законодательства в белорусских губерниях российской империи.

3) 1905 – 1917 годы. Начало третьему периоду положил Манифест от 17 октября 1905 г., который декларировал начало конституционного строя, хотя и не гарантировал его. Но именно с этого Манифеста началась эволюция России от абсолютизма к конституционной монархии. Манифест признавал само существование Государственной думы, закреплял за ней некоторые законодательные полномочия и признавал некоторое ограничение прав монарха. С 1906 г. в право окончательного утверждения законов сохранилось за царем, но требовалось предварительное одобрение законов Государственной Думой и Государственным советом. Начиная с марта 1917 г. законы издавались Временным правительством. Обычно они подписывались министром-председателем. Так, постановление от 1 сентября об провозглашении России республикой было подписано Александром Фёдоровичем Керенским.

Таким образом даже после свержения царя Россия не получила своей Конституцию. Конституционное строительство начинается после Октябрьской революции, когда конституционный процесс развивался довольно динамично.

В развитии конституционного строительства в Беларуси после октября 1917 года прошло несколько этапов:

1) 1917 – 1920 гг. – период деятельности на территории Беларуси кратковременных государственных и административно-территориальных единиц. Сначала здесь действовало законодательство РСФСР, а с февраля 1919 года Конституция ССРБ, которая была разработана наспех поэтому фактически здесь продолжало действовать законодательство РСФСР. В течение 1917 – 1920 гг. неоккупированная территория Беларуси оставалась частью российского государства, при этом исключительные полномочия имели руководящие органы российской компартии. Второе объявление ССРБ 31 июля 1920 года не изменило положение. На III съезде КПБ (22 – 25.11. 1920 г.) подчеркивалось, что «Беларусь, являясь Социалистической Советской Республикой, одновременно является составной частью РСФСР». Внесенные II Всебелорусским съездом Советов (декабрь 1920 г.) поправки к Конституции ССРБ 1919 г. фактически зафиксировали ее автономный статус в составе РСФСР.

2) 1922 – 1991 гг. на данном этапе конституционное законодательство БССР развивалось в составе СССР. Реальные изменения в государственно-правовом положении республики произошли с 1921 г. когда БССР была признана мировым сообществом и подписала союзный договор 1922 г. Конституция СССР 1924 г. закрепила равноправное положение всех республик в его составе и новую законодательную норму: законы, принимаемые республиками, должны соответствовать законам СССР, при расхождении предпочтение имеют последние.

Социально-экономические и политические изменения, происходившие до 1927 года закрепила Конституция БССР 1927 г. Она впервые разграничила функции законодательной власти (съезды Советов, ЦИК и его Президиума) и исполнительной (СНК, созданный в 1920 г.). Однако в последующем, в течение 1930-х гг., этот принцип не всегда исполнялся.

В связи с тем, что в 1936 году было объявлено о построении социализма в СССР и была принята Конституция СССР, в 1937 году приняли Конституцию БССР, в которых вместо декретов, постановлений, приказов и т.п. было введено единое понятие ‒ «закон». Для документов исполнительной власти сохранены наименования «декрет», «постановление», «распоряжение». Конституция провозглашала равенство всех перед законом, снимала ограничения в правах для «мелкобуржуазных элементов», гарантировало широкие социальные и личные права всех граждан.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР, в которой расширялись полномочия союзных республик. В 1978 году принята Конституция БССР. В соответствии с ней законодательные полномочия закреплялись за Верховным Советом БССР, в перерывах между его сессиями издавались указы Президиума Верховного Совета. Совет Министров Республики законодательных функций не имел, однако на деле для этого периода характерно большое количество подзаконных актов, которые в значительной степени искажали смысл принятых законов, а часто и последней Конституция БССР.

Процессы демократизации в СССР, затронувшие представительную систему, на рубеже 80 – 90-х гг. ХХ в. распространились и на Беларусь. Результатом явились изменения и дополнения в Конституцию 1978 г. Среди них прежде всего необходимо отметить нормы, ограничивавшие полномочия Президиума Верховного Совета СССР (он был лишен права принимать указы нормативного характера). В дальнейшем важное значение приобретают постановления самого Верховного Совета БССР.

Таким образом конституционное строительство в Беларуси начинается с образования ССРБ, проходит несколько стадий в своем развитии, на каждой из которых принималась новая Конституция БССР. Однако неизменным оставалось положение о верховенстве законов СССР над законами союзной республики, зафиксированное в Конституции Советского Союза. Выйти за рамки этого положения было невозможно.