Лекция 1. Введение в учебную дисциплину.
Вопрос 0. Государство как основной политический институт
Вопрос 1. Этапы становления и развития белорусской государственности.
Вопрос 2. Источники по истории белорусской государственности.
Вопрос 0. Государство как основной политический институт
Государство как основной политический институт. Термин «государство» придуман во второй половине XVI в. итальянским философом Николо Макиавелли. До него для обозначения государства использовались такие слова, как «полис», «княжество», «царство», «королевство», «республика», «империя» и др. Под словом государство Макиавелли понимал любую верховную власть над человеком. Современные политологи понимают под государством основной институт политической системы, создаваемый для организации жизнедеятельности людей не только для проведения политики правящих классов, но и обеспечения интересов других социальных групп населения.
Государство состоит из следующих компонентов: законодательной, исполнительной и судебной власти, полиции (милиции), армии, государственных СМИ.
Признаки государства. Государство имеет следующие признаки:
1. Отделение публичной власти от общества, появление особой социальной группы профессионалов-управленцев.
2. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории.
3. Определённая территория, т.е. государство строится на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения, от ограничения свободы до смертной казни.
5. Монопольное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.
6. Право на взимание налогов и сборов с населения.
7. Обязательность членства в государстве, гражданство человек получает с момента рождения.
8. Наличие герба, флага и гимна, то есть отличительных признаков государства.
Функции государства бывают внутренние и внешние.
К основным внутренним функциям относятся:
1. Регулирование социальной жизни (разрешение конфликтов);
2. Охрана общественного порядка;
3. Издание законов;
4. Определение стратегии экономического развития;
5. Защита прав и свобод граждан;
6. Обеспечение социальных гарантий своим гражданам;
7. Создание условий для развития науки, культуры, образования;
8. Деятельность по защите окружающей среды.
К основным внешним функциям относятся:
1. Обеспечение безопасности, целостности и суверенитета государства.
2. Защита национальных интересов на международной арене.
3. Международное сотрудничество.
4. Решение глобальных проблем человеческой цивилизации и др.
Формы государства. Понятие «форма государства» делится на «форма правления» и «форма государственного устройства».
Формы правления, это монархия или республика.
Формы государственного устройства, это унитарное государство и федерация.
Монархия (классическая) характеризуется тем, что власть главы государства – монарха передается по наследству и не считается производной от какой-либо другой власти, органа или избирателей.
Все монархии неизбежно подвергаются сакрализации. Сакрализация – это когда монархи и поддерживающее их духовенство заявляют народу, что они (монархи) правят на основании того, что сам Бог дал им власть? Монархия не может не подвергаться сакрализации поскольку в противном случае у народа возникнут сомнения в легитимности власти монарха.
Сакрализация – явление, когда монархи и поддерживающие их жрецы, говорят народу, что они правят на том основании, что власть им дал сам Бог?
Монархии бывают абсолютными, парламентарными (конституционными) и дуалистическими.
Абсолютная монархия – характеризуется всевластием главы государства и отсутствием конституционного строя. Первоначально все государства были абсолютными монархиями, однако в наше время в мире таковых не осталось, во всяком случае, формально.
Монархия является конституционной (парламентарной) если власть монарха не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в управлении. Законы принимаются парламентом, право «вето» фактически (в ряде стран и формально) монарх не осуществляет. Правительство формируется на основе парламентского большинства и несет ответственность перед парламентом. При парламентарной монархии фактическое управление страной осуществляет правительство. Таковы монархии в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Люксембурге, Монако, Нидерландах, Норвегии, Швеции.
Дуалистическая монархия – нечто среднее между конституционной и абсолютной монархией. При дуалистической полномочия монарха ограничены в сфере законодательства, но широки в сфере исполнительной власти. Кроме того, он сохраняет контроль над законодательной властью, поскольку наделяется правом полного вето на решения парламента и правом его досрочного роспуска (монархия в Саудовской Аравии и ряду других арабских государств).
Диктатура. Не следует путать абсолютную монархию с диктатурой. Несмотря на то, что диктатура и абсолютная монархия имеют сходные черты это всё-таки разные вещи. Абсолютная монархия существует согласно законодательству страны, где она принята. Диктатура возникает в республиках, где всю власть концентрирует в своих руках глава государства, нарушая законы данной республики. Если абсолютная монархия – это норма для политической системы стран, где она есть то диктатура это следствие сбоя (аномалии) в политической системе как правило республик.
Республики. Республики бывают парламентские и президентские.
В парламентской республике правительство формируется парламентом, и оно ответственно перед парламентом. Парламент не только издаёт законны и распределяет бюджет, но и контролирует деятельность правительства. Назначает правительство глава государства, но не по своему усмотрению, а из числа представителей партии, которая имеет большинством мест в парламенте. Порицание со стороны членов парламента министров (то есть членов правительства) или самого главы государства влечёт за собой их немедленную отставку. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов. Главой государства в парламентской республике является председатель правительства – в разных странах он называется по-разному канцлер, премьер-министр и т.п.
В некоторых парламентских республиках на ряду с действительным главой государства (канцлером) есть должность президента. Однако его полномочия, как и полномочия монарха при парламентской монархии, сравнительно невелики. Избирается президент не гражданами непосредственно, а парламентом (Греция и др.) или избирательной коллегией на основе парламента (Германия, Италия и др.).
В президентской республике у президента очень большие полномочия. Он одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост премьер-министра либо отсутствует, либо премьер-министр не обладает значительными полномочиями. Правительство формируется без участия парламента, его членов назначает президент. Делает он это или независимо от парламента, или с согласия сената (то есть верхней палаты парламента) как, например, в США. Министры несут ответственность перед президентом. Парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия, а порицание министров парламентом не влечет за собой их автоматической отставки. Глава государства избирается независимо от парламента: либо коллегией выборщиков, избираемых гражданами (как в США), либо прямым голосованием граждан (как во Франции).
Существует и нечто средне между парламентской и президентской республикой – президентско-парламентская республика, где полномочия и парламента и президента равны. Президентско-парламентские республики характерны для ряда стран Латинской Америки (Перу, Эквадор), она же закреплена конституцией 1993 г. в РФ и конституциями ряда стран СНГ. В президентско-парламентской республике президент избирается всенародно, он может назначать и смещать членов правительства, однако члены правительства должны пользоваться доверием парламента, но и президент имеет право распустить парламент.
Форма государственного устройства – это политико-правовой статус составных частей государства и принципы взаимоотношений центральной (столичной) власти и региональных государственных органов.
Выделяют две основных формы государственного устройства: унитарную и федеративную.
Унитарное государство – это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.
Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов.
Ранее существовала и такая форма государственного устройства как конфедерация. Различие между конфедерацией и федерацией заключается в том, что федерация предполагает наличие центра, уполномоченного принимать решения от имени всех участников федерации. Конфедерации же такого центра не имели.
Концепции происхождения государства. Существуют следующие концепции возникновения государства: теологическая, патриархальная, теория общественного договора, теория завоевания, марксистско-ленинская концепция.
1. Теологическая – государство возникло по воле Бога.
2. Патриархальная (автор – английский ученый XVIII в. Роберт Филмер) – государство возникло в результате механического соединения родов в племена, а племен в большие целостности, вплоть до государственных образований.
3. Теория общественного, договора (авторы Гуго Гроций, Томас Гоббс, Жан-Жак Руссо, Александр Николаевич Радищев) – государство – результат договора между суверенным властителем и подданными.
4. Теория завоевания (авторы Людвиг Гумплович, Франц Оппенгеймер, Карл Каутский, Евгений Дюринг) – государство явилось организацией победителей над побежденными.
5. Марксистско-ленинская концепция, – государство возникло в результате деления общества на классы. Согласно Карлу Марксу и Владимиру Ленину государство выражает интересы экономически господствующего класса.
Выделить же какую-либо одну, определяющую причину возникновения государства, невозможно. Ясно, что на возникновение государства оказали влияние самые различные условия и факторы.
Вопрос 1. Этапы становления и развития белорусской государственности. Истоки белоруской государственности уходят в глубину веков. Первый период её становления и развития это IX – первая половина XIII в.в. Это период существования раннефеодальных княжеств – Полоцкого, Туровского, частично Смоленского на территории Беларуси.
Второй период развития белорусской государственности связан с созданием и развитием Великого княжества Литовского (XIII – XVI вв.) – полиэтнического государства во главе с балтской славянизированной династией и древнебелорусским государственным языком. Именно тогда зарождается белорусская народность.
Третьим периодом в развитии белорусской государственности является вхождение Беларуси в состав Речи Посполитой. В 1569 г. в Люблине в условиях войны между Московским царством и Великим княжеством Литовским польская шляхта добилась от шляхты ВКЛ подписания унии, благодаря которой было создано новое федеративное государство Речь Посполитая, в котором доминировала Польша. С этого момента усиливаются процессы полонизации белорусских земель. Во второй половине XVIII в. территория Речи Посполитой были поделены между Россией, Пруссией и Австрией и это государство прекратило своё существование.
Четвертый период в истории Белорусской государственности – это Беларусь в составе Российской Империи. С конца XVIII в. все белорусские земли вошли в состав Российской империи, которая проводила политику русификации края, что в условиях тяжелого социального положения белорусского народа привело к возникновению белорусского национально-освободительного движения. Российская Империя прекратила своё существование в результате февральской революций 1917 года.
Пятый период в истории Белорусской государственности начался после Октябрьской революции 1917 г. и закончился в августе 1991 года, когда распался СССР. Для него характерно ускорение процесса национально-государственного самоопределения Беларуси. Вначале создаётся Белорусская Народная Республика 25 марта 1918 г. – Третья Уставная грамота провозгласила её независимость, однако, это государство существовало в зоне германской оккупации и не признавалось оккупационными властями. К концу 1918 г. белорусы-большевики добились от правительства Советской России права на создание Белорусской Советской Социалистической Республики. Она была провозглашена 1 января 1919 г. (первоначально называлась Советская Социалистическая Республика Беларусь). Именно с БССР, связано развитие белорусской государственности вплоть до распада Союза Советских Социалистических Республик в августе 1991 г.
Шестой период в истории Белорусской государственности датируется августом 1991 – июлем 1994 гг. В этот период Республика Беларусь была парламентской республикой. С 1991 по 1994 г. происходила борьба между представителями различных идеологий, которые предусматривали различные варианты развития белорусского государства. В этой борьбе можно выделить как сторонников старого советского строя, возврат к которому был невозможен, так и сторонников слома системы социализма, к которому общество тогда ещё не было готово.
Седьмой период в истории Белорусской государственности начался в 1994 году после принятия Верховным Советом от 15 марта 1994 года Конституции Республики Беларусь. Согласно этой конституции, Беларусь превратилась из парламентской республики в президентскую. Несмотря на серьёзное противостояние политических сил в условиях трансформации экономики, современное белорусское государство не отказалось от позитивного опыта советских лет.
Вопрос 2. Источники по истории белорусской государственности. Все источники по истории белорусской государственности можно разделить на несколько типов: летописи и хроники, мемуарная литература, памятники деловой переписки, законодательные памятники, материалы делопроизводства, периодическая печать.
Летописи и хроники. Наиболее ранняя из дошедших до нас летописей является «Повести временных лет» написана в Киеве в 1110 годах. Более поздние летописи это Лаврентьевская, Ипатьевская, Радивиловская. В них можно найти самые ранние сведения про города Полоцк, Туров, Брест, Минск, Друцк, о расселении восточных славян на территории Беларуси, их хозяйственной деятельности, общественном строе.
Летописи относящиеся к эпохе ВКЛ “Хроника Великого Княжества Литовского и Жамайтского” Баркулабовская летопись, Витебская летопись, Могилевская хроника.
Мемуары. С середины XVI века начался упадок летописания, связанный с тем, что в это время появляется ряд новых исторических жанров, заменивших летописи. Самый первый жанр исторических произведений, который вытеснил летописание это мемуары. Мемуары (от франц. memoir – помнить) – это источники, основанные на воспоминаниях автора о своей жизни, исторических событиях и современниках.
Первым мемуарным произведением на территории Беларуси были Исторические записки новогрудского подсудка Федора Михайловича Евлашовского (1546 – 1619). Так же очень известны такие мемуаристы как Самуил Маскевич Богуслав Маскевич, Ян Цедровский, Мартин Матушевич, Илья Турчиновский.
Деловая переписка. Деловая переписка так же важный источник по изучению ИБГ. Ярким примером деловой переписки позднего ВКЛ и ранней РП являются письма Филона Кмиты Чернобыльского оршанского старосты и смоленского воеводы королю Польскому и Великому князю Литовскому, а также государственными лицам Великого княжества Литовского. Эти письма (30 штук) – служебные донесения о военно-политическом положении на восточном рубеже Великого княжества Литовского за 1567 – 1587 годы.
Законодательные памятники. Важными источниками по истории Беларуской государственности являются Законодательные памятники. Первыми из дошедших до нас сборников законов, которые действовали на территории древней Беларуси была Русская правда (XI в.). К этому типу источников относятся договоры Руси с Византией от 907, 911 и 944 гг.
Эпоха Великого Княжества Литовского покинула многие юридические акты. Наиболее значимые из них – Статуты 1529, 1566, 1588 годов, Судебник Казимира IV 1468 года, и Устава н волоки 1557.
Наиболее известным правовым документом Речи Посполитой в истории осталась Конституция 3 мая 1791 г. Она была значительным достижением для своего времени. Достаточно сказать, что это вторая в мире конституция (после Конституции США) и первая в Европе. Это довольно противоречивый документ, который полностью отражает бурную эпоху, в которую он был принят.
В Российской империи проводилась целенаправленная и последовательная работа по систематизации законодательства. В результате были созданы «Полное собрание законов Российской империи» и «Свод законов Российской империи». Кроме того, императоры, издавали свои отдельный постановления, манифесты, указы, циркуляры, которые постоянно дополняли своды законов. С 1906 г. к законотворчеству подключились Государственная дума и Государственный совет.
После революций 1917 года остались декреты Советской власти, манифесты, постановления многочисленных съездов, декларации, которые иногда имели силу законов. Важнейшие документы для становления белорусской государственности в XX в. – это Декларация Всебелорусского съезда декабря 1917 г. и Манифест Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси, принятый 1 января 1919 г.
Со временем советское законодательство было систематизировано. В истории БССР были приняты четыре конституции: 1919, 1927, 1937, 1978 годов. К конституционным документам советской эпохи относится и Декларация о государственном суверенитете БССР от 27 июля 1990 г.
Современная правовая система Республики Беларусь основывается на Конституции 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.
Материалы делопроизводства. Материалы делопроизводства так же важный и необходимый вид источников по изучаемой дисциплине. К XVI – XVIII вв. относятся «Литовская метрика», сеймовые постановления (например «Дневник Люблинского сейма 1569 г.»).
Эпоха конца XVIII – начала ХХ века представлена документами государственных учреждений, банков, частных предприятий (пример: документы «Комитета по делам Западных губерний»).
Периодическая печать. В период нового и новейшего времени истории Беларуси большое значение имели периодическая печать. В соответствии с политической позицией он делился на несколько групп: правительственный («Губернские ведомости»), консервативный («Епархиальные ведомости»), демократический («Минский литок», «Наша нива») и т.д.
Периодические издания новейшего времени. Они характеризуются огромным разнообразием политического спектра и распространением оперативной информации о событиях в нашей стране и за рубежом. Периодическая печать содержит сведения как о политической, экономической, социальной и культурной жизни населения.
Из всех этих источников известно, что Беларусь прошла долгий и сложный путь в своем развитии.