МП экзамен март 2025 год

минимальной бюджетной обеспеченности. Местная администрация вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа МСУ в срок, определенный МуПА.

Рассмотрение и утверждение местного бюджета (утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа МСУ; в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек местный бюджет утверждается сходом граждан). Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения определяется НПА органа МСУ в соответствии с требованиями БК РФ.

Исполнение местного бюджета (обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом расходов) (органы МСУ самостоятельно исполняют местный бюджет, исполнение утвержденного бюджета осуществляется местной администрацией).

Контроль за исполнением местного бюджета (осуществляют органы МСУ; в МО могут создаваться специальные контрольные органы МО – образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Утверждение отчета об исполнении местного бюджета

-Отчет об исполнении местного бюджета готовит местная администрация на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств (при рассмотрении отчета об исполнении бюджета в местной администрации может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета (осуществляется органами Минфина РФ в соответствии с заключенными соглашениями между местной администрацией и Минфином РФ))

-Отчет об исполнении бюджета представляется в представительный орган МО в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными БК РФ.( Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае, когда не вводился режим сокращения и блокировки расходов, представительный орган МО имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета)

-Отчет об исполнении местного бюджета органы МСУ должны представлять населению МО.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Местный бюджет основывается на общих принципах бюджетной системы Российской Федерации:

1.- единства бюджетной системы Российской Федерации;

2.- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3.- самостоятельности бюджетов;

4.- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5.- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6.- сбалансированности бюджета;

7.- эффективности использования бюджетных средств;

8.- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9.- прозрачности (открытости);

10.- достоверности бюджета;

11.- адресности и целевого характера бюджетных средств;

12.подведомственности расходов бюджетов; - единства кассы.

44. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

Местный бюджет включает в себя статьи расхода и доходов.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выделяют две основные группы расходов: Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами. Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Доходы местных бюджетов. Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Они включают: 1) налоговые доходы; 2) неналоговые доходы; 3) безвозмездные поступления.

Кналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Кненалоговым доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имуществ муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.

Кбезвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.

Ксобственным доходам местных бюджетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на бюджетном и налоговом законодательстве, относит:

1)средства самообложения граждан;

2)доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физических лиц);

3)доходы от региональных налогов и сборов;

4)доходы от федеральных налогов и сборов;

5)безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;

6)доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7)часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8)штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9)добровольные пожертвования;

10)иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Местный Налог представляет собой обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований.

Местный Сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

К местным налогам и сборам относятся:

1)земельный налог;

2)налог на имущество физических лиц;

3) торговый сбор.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.

45. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Бюджетным кодексом определяет порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов). Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета субъекта Российской Федерации или из бюджета муниципального района в случае наделения законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления муниципального района полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации, а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

46. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, ФЗ,

законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

Под предметами ведения органа МСУ О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев понимают сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.

1.Основное содержание предметов ведения МСУ составляют вопросы местного значения: именно они прежде всего определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.

Вопросы местного значения (по ФЗ) – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

ФЗ устанавливает перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования отдельно (ст. 14.1; ст. 15; ст. 16).

В основном перечни вопросов местного значения указанных муниципальных образований совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории муниципального образования, уровнем развития социальной, транспортной, коммунальной и иной инфраструктуры и другими факторами.

Вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований, являются обязательными для их решения соответствующими органами и должностными лицами МСУ и подлежат финансированию за счет средств местного бюджета.

Муниципальные образования не вправе отказываться от их решения: они обязаны включать их в свои уставы, которые определяют предметы ведения муниципальных образований.

Квопросам местного значения ФЗ относит следующие:

1.формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2.оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы жилищно-коммунального характера, строительства, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.);

3.вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта;

4.вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды;

5.вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения;

6.вопросы формирования и содержание муниципальных архивов;

7.другие вопросы местного значения, установленные законом.

Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.

2.В ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с

реализацией органами МСУ отдельных государственных полномочий.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы МСУ могут наделяться ФЗ, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Государство, делегируя отдельные полномочия органам МСУ, исходит из того, что МСУ – это наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. В силу этого передаются

полномочия, которые могут осуществляться органами МСУ с большей эффективностью, нежели органами государственной власти.

3.В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы МСУ могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом. (Ст.14.1; Ст. 15.1)

4.Наконец, в круг предметов ведения МСУ входят вопросы, связанные с формированием и

организацией работы органов и должностных лиц МСУ, с привлечением населения к осуществлению МСУ.

47. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет:

-право органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса и др.;

-ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15.1), в частности создание музеев муниципального района, участие в осуществлении деятельности по опеки и попечительству и др.;

-ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (ст. 16.1), в частности создание музеев городского округа, муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.

Кроме вопросов, прямо указанных в этих статьях Закона, органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законом из их компетенции. Органы местного самоуправления могут также участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии с законом) при условии, что если это участие предусмотрено федеральными законами.

Однако надо иметь в виду, что органы местного самоуправления могут решать эти вопросы только за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

48. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Порядок делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если этими законами на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом следует учитывать, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 48) муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть отменены или приостановлены уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации).

49. Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

Компетенция – это мера должного поведения органов местного самоуправления в определенной сфере деятельности.

Компетенция органа МСУ представляет собой установленную нормами муниципального права совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом МСУ вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

Таким образом, компетенция органа местного самоуправления складывается из:

Предметов ведения - это круг определенных Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования вопросов, обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделенный для этого собственными полномочиями.

Предмет ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», является способом юридического обозначения тех вопросов, которые очерчивают сферу деятельности органа местного самоуправлении и которые определяются в качестве предмета его властной деятельности.

Полномочий (прав и обязанностей) данного органа - являются основным, главным ее содержанием. Свои задачи и функции органы МСУ реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких

областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы его правовых возможностей в той или иной сфере муниципальных отношений.

Компетенция представительных органов муниципальных образований определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

50. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования

Представительный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возникает вопрос об его общем правовом статусе. Представительный орган имеет гражданско-правовой статус юридического лица.

Компетенция представительного органа – совокупность полномочий, устанавливается ФЗ номер 131, в частности, п. 10, 11, 11 прим статьи 35, причем эта компетенция осуществляется в рамках ведения по вопросам местного значения отдельных видов муниципальных образований. Поселения имеют свой перечень вопросов ведения, муниципальный район – свой, городской округ – свой перечень

Ст. 35 ФЗ №131:

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11)утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

51. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

1. Полномочия местного самоуправления в сфере планирования.

Планирование как один из элементов муниципального управления, заключающийся в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее состояние отдельных отраслей управления,

сфер общественных отношений или муниципального образования в целом, широко применяется органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Подобные программы, как правило, содержат в себе описание текущего социально-экономического положения муниципального образования и основных проблем развития территории, перечень конкретных задач, основные направления социально-экономического развития. Предусматриваются мероприятия по увеличению занятости населения, повышению оплаты труда, социальной поддержке отдельных категорий граждан, удовлетворению спроса на товары и услуги, формированию комфортной среды жизнедеятельности, повышению уровня здоровья жителей и др.

Территориальное планирование. К вопросам местного значения федеральным законом отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа. Территориальное планирование осуществляется муниципальными образованиями в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов и др. Схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения (городского округа) содержат сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики и местоположение, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон. Генеральный план разрабатывается по решению главы местной администрации и утверждается представительным органом поселения (городского округа). Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом данного муниципального образования. Схема территориального планирования и генеральный план могут быть оспорены в судебном порядке владельцами земельных участков и объектов капитального строительства в случае нарушения их прав и законных интересов.

Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с решением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.

Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по результатам которой может быть принято решение о сокращении ассигнований или о ее досрочном прекращении. Плановая деятельность осуществляется муниципальным образованием в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Финансовым органом муниципального образования утверждается методика планирования бюджетных ассигнований, позволяющая осуществлять расчет принимаемых бюджетных обязательств с учетом индексации на прогнозируемый индекс потребительских цен или иным методом.

В муниципальных образованиях разрабатываются и реализуются программы повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве основных направлений таких программ могут определяться: обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов; внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного