МП экзамен март 2025 год

3.Назначение голосования по отзыву. Как правило, решение по данному вопросу принимает соответственно избирательная комиссия субъекта РФ или муниципального образования, которая на период отзыва становится комиссией по отзыву. Она обязана проверить достоверность представленных подписей, а также их достаточность для назначения голосования по отзыву и при соответствующих условиях может отказать в назначении голосования. Кроме того, комиссия вправе отказать и в случае, если инициаторы изменили основания возбуждения голосования по сравнению с теми, по которым велся сбор подписей избирателей.

4.Агитацией за отзыв и против отзыва. Эта стадия процедуры отзыва обязательно предполагает информирование отзываемого лица инициаторами отзыва, а также соответствующей избирательной комиссией.

5.Голосование по отзыву. Это голосование проводится по тем же правилам, как и голосование на выборах, включая составление бюллетеней, списков участников голосования, создание участковых комиссий по проведению голосования по отзыву.

6.Определение результатов голосования. В развитие требований, изложенных в постановлении Конституционного Суда от 7 июня 2000 г., законодательство устанавливает весьма высокие планки для признания отзыва состоявшимся. За отзыв должно

проголосовать больше половины от числа участников голосования, включенных в списки голосования.

26. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

При изменении границ или преобразовании муниципального образования, как уже отмечалось, требуется получение согласия населения. В этих целях на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится голосование, которое назначается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (статья 13) согласие население на изменение

границ муниципального образования или преобразовании муниципального образования необходимо:

1.для получения согласия населения на изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов,

2.для получения согласия населения на изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений,

3.для получения согласия населения на разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений,

4.для получения согласия населения городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется соответствующее городское поселение,

5.для получения согласия населения городского поселения в связи с лишением его статусом городского округа и согласия населения муниципального района, в состав которого включается соответствующее городское поселение.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Нарушение требований по дачи согласия населения и учета мнения представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования влечет отмену приятого закона субъекта Российской Федерации.

Несмотря на схожесть рассматриваемой процедуры голосования и местного референдума, можно назвать некоторые отличия:

1)инициаторами голосования по преобразованию муниципального образования помимо населения, органов местного самоуправления, могут также являться органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти,

2)местный референдум проводится на все территории муниципального образования, а голосование может проводится как на всей территории, так и части территории муниципального образования,

3)при проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования не применяются многие положения, характерные для местного референдума, например, положение, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

27. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины

жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение

схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:

в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Собрание граждан может

принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления,

избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В конференции, в отличие от собрания, вправе участвовать не все совершеннолетние жители определенной территории, а только их представители. Выборы делегатов на конференцию обычно проводятся на собраниях жителей группы квартир, подъездов, дома или группы домов. По решению инициатора проведения конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей под петиционными листами, составленными по форме.

28. Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (Статья 27 ФЗ от 2003

года).

Система ТОС включает общие собрания, конференции граждан, советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Члены территориального сообщества, избранные ими органы имели право на участие в решении по месту жительства вопросов:

защита прав и интересов членов ТОС в органах государственной власти и МСУ;

общественный контроль за использованием муниципальной собственности;

содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;

работа с детьми и подростками по месту жительства;

содействие в проведении культурных, спортивных мероприятий;

общественный контроль за содержанием жилого фонда, за качеством уборки территории и вывозом мусора;

содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля.

Органы ТОС действуют исключительно в пределах части территории МО объединяют население на основе работы по выполнению определенных задач в области обслуживания

общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Органы ТОС формируются путем выборов на общих собраниях (конференциях) граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа МСУ (может устанавливаться другой срок).

Конференция/собрание граждан считается высшим органом ТОС, обладающим наибольшим количеством полномочий. Однако, для более эффективной работы ТОС создаются органы самоуправления, к функциям которых относятся:

1.представление интересов проживающего на территории населения;

2.практическое воплощение решений, которые были приняты на ранее прошедших собраниях;

3.осуществление различных видов хозяйственной деятельности, целью которой выступает более полное удовлетворение нужд граждан, связанных, например, с благоустройством прилегающих к местам их проживания территорий. Для этого могут заключаться договора с органами МСУ и использоваться средства бюджета МО;

4.внесение в органы МСУ проектов муниципальных правовых актов. Их рассмотрение является обязанностью органов МСУ.

Например: председатель ТОС (староста), исполнительно-распорядительные органы (исполнительный директор) микрорайонов, жилых комплексов, кварталов, улиц, двор, различные общественные комиссии по отдельным вопросам, контрольно-ревизионные комиссии.

Органы МСУ содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий (во многих уставах МО предусмотрена передача органами МСУ отдельных вопросов на разрешение органов ТОС; возможно установление сферы совместного ведения).

Органы ТОС могут быть юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы (доходы от экономической деятельности, добровольные взносы и пожертвования, другие поступления).

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом МО по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением (проведение собраний и конференций граждан, создание органов ТОС).

Территории, на которых может осуществляться ТОС – подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории).

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на данной территории.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ (ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации).

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/2 жителей данной территории.

Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС:

установление структуры органов ТОС;

принятие устава ТОС;

избрание органов ТОС;

определение основных направлений деятельности ТОС;

утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС:

представляют интересы населения, проживающего на данной территории;

обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей граждан, проживающих на данной территории;

вправе вносить в органы МСУ проекты МПА, подлежащих обязательному рассмотрению.

Вуставе ТОС устанавливаются: территория; цели, задачи, формы и основные направления деятельности; порядок образования и прекращения полномочий органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, пользования и распоряжения им; порядок прекращения осуществления ТОС.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.

29. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно".

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Ст.34:

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1.представительный орган муниципального образования,

2.глава муниципального образования,

3.местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

4.контрольно-счетный орган муниципального образования,

5.иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае,

- если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума.

Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Положения выделенного выше не применяются в случае преобразования городского округа в гор. Округ с внутригородским делением, либо в случае создания внутригородских районов, а так же городского округа с внутригородским делением в гор.округ. Срок полномочий всех органов, срок принятия уставов, срок внесения изменений в устав, срок избрания должностных лиц мсу, устанавливаются законом субъекта РФ.

Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 мес. Со дня их создания.

Вслучае принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением выборы главы такого городского округа не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования

Вслучае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа статусом городского округа с внутригородским делением до формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц, их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица МСУ городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением.

Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должно осуществляться не позднее шести месяцев со дня принятия указанного закона.

(Про городской округ, преобразованного из городского округа с внутригородским делением все тоже самое!)

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1)структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2)порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Фз № 131

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований

30. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.

Представительный орган муниципального образования – это собрание депутатов или иных избранных лиц. Может иметь наименование собрание депутатов , совет депутатов, местная дума и иные. Оно устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган осуществляет три публично-властные функции:

-представительная – представляет население и муниципальное образование, их интересы и выражает их волю

-правотворческая – принимает муниципально-правовые акты, утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении и так далее

-контрольная – осуществляет контроль за деятельностью исполнительно распорядительных органов Представительный орган формируется двумя способами:

1)посредством выборов –выборы депутатов, эти выборы депутатов могут проходить исключительно по мажоритарной избирательной системе либо по смешанной( мажоритарной и пропорциональной избирательной системе).

2)посредством делегирования представителей поселений в выборный орган. Представители поселений это – главы поселений и депутаты от этих поселений, которых выдвигает собрание депутатов отдельных поселений по определенной квоте. В учебной литературе говорится, что они выдвигаются на равной основе, но эта равная основа связана с определенной квотой, под нее устанавливается, сколько может быть от одного поселения, другого поселения, и это связано и с численностью депутатов, и с численностью населения того или иного поселения.

При этом необходимо учитывать следующее, когда речь идет о формировании представительных органов:

1)представительный орган не формируется в муниципальном образовании, в котором численность проживающих жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек 2) представительный орган муниципального образования, в котором проживает от 100 до 300

жителей, обладающих активным избирательным правом, может не формироваться Полномочия представительного органа в обоих случаях будет осуществлять сход граждан. Численный состав представительного органа определяется статьей 35 ФЗ номер 131:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - свыше 500 000 человек.

Законодатель исходил из того, что численность депутатов тесно увязывается с численностью населения, проживающего в том или ином муниципальном образовании. Например, численность депутатов в поселении и городском округе без внутреннего деления на муниципальные образования ( классический городской округ) не может быть менее 10 депутатов при численности населения от 1000 до 10 000 человек и тд.

Правовой статус и внутренняя структура представительного органа.

Представительный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возникает вопрос об его общем правовом статусе. Представительный орган имеет гражданско-правовой статус юридического лица. С точки зрения российского гражданского законодательства представительный орган – это юридическое лицо.

Внутренняя структура – председатель представительного органа, комиссии или комитеты, фракции депутатов, избираемых от отдельных политических партий, депутатские группы (расследовательские группы и комиссии), вспомогательные службы (правовой отдел, отдел организационной работы, отдел по работе с обращениями граждан и ряд других подразделений, но в их состав не входят депутаты).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Председатель представительного органа (глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, регламент его представительного органа могут предусматривать избрание заместителя председателя.

Компетенция представительного органа – совокупность полномочий, устанавливается ФЗ номер 131, в частности, п. 10, 11, 11 прим статьи 35, причем эта компетенция осуществляется в рамках ведения по вопросам местного значения отдельных видов муниципальных образований. Поселения имеют свой перечень вопросов ведения, муниципальный район – свой, городской округ – свой перечень, на это нужно обратить внимание! Городское поселение – 35 вопросов+доп права не отнесенные к вопросам местного значения (ст 14 прим), внутригородской район – 13 вопросов – меньше всего В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии

с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;