МП экзамен март 2025 год
.pdfпри установлении и изменении границ муниципального образования, его преобразовании и в других случаях.
13. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
Термин «система местного самоуправления» нормативно не закреплен – в науке и учебной дисциплине муниципального права данный термин отождествляется с термином «организационные основы местного самоуправления» и служит для обобщенной характеристики всех организационноправовых форм осуществления местного самоуправления. Поэтому под системой местного самоуправления можно понимать совокупность взаимосвязанных организационно-правовых форм осуществления населением муниципального образования муниципальной власти.
Элементами системы местного самоуправления являются:
1.формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
муниципальные выборы;местный референдум;
иные формы прямого волеизъявления;через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления:
выборных коллегиальных;
выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления);
не выборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;
3.инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении:
территориальное общественное самоуправление,собрания граждан по месту жительства,народная правотворческая инициатива,участие в публичных слушаниях,
обращения в органы местного самоуправления,обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.
4.деятельность муниципальных служащих.
Виерархии указанных элементов системы местного самоуправления основополагающим элементом являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления.
14. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
Общие принципы организации местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ,
федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления.
Из международных правовых документов ярким примером акта, состоящего из норм-принципов (общих принципов местного самоуправления), является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г. и выступающая правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы (Россия - до исключения 16 марта
2022 года).
Внутригосударственным правовым актом, устанавливающим систему принципов местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131. Он подразделяет общие
принципы местного самоуправления на правовые, территориальные, организационные и экономические.
В доктрине муниципального права общие принципы подразделяются на основные, которые охватывают все сферы местного самоуправления, и частные, относящиеся к отдельным сферам местного самоуправления (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансовоэкономическая основа местного самоуправления).
Общие принципы:
1.Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Население самостоятельно решает вопросы местного значения через формы непосредственной (прямой) демократии, а также через выборные и другие органы местного самоуправления
2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.
4. Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления.
5. Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Данный принцип предполагает гарантированность права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.
6. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Реали-
зация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением выборных лиц местного самоуправления), а также институтом отзыва выборных лиц местного самоуправления.
7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
8. Принцип государственной гарантии местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12). Государство гарантирует организацию и осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в решении вопросов местного значения.
9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления.
10. Принцип законности. Это один из основных конституционных принципов российской государственности. Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона
11. Принцип гласности в организации и осуществлении местного самоуправления Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепление в нормах муниципального права, в практике местного самоуправления. К ним относятся: информирование население о принимаемых решениях, о
деятельности органов местного самоуправления. В этих целях проводятся публичные слушания, собрания и конференции граждан, проходят отчеты выборных должностных лиц местного самоуправления, используется сеть Интернет и т. д.
15. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления – это система правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.
Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами, их объединениями в Российской Федерации. (Кутафин)
Согласно Федеральному закону № 131 правовую основу местного самоуправления составляют:
1.общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
2.Конституция Российской Федерации;
3.федеральные конституционные законы, федеральные законы;
4.иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
5.конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
6.уставы муниципальных образований;
7.решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
8.иные муниципальные правовые акты.
Среди международных правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления, она является основным международным источником, в котором содержатся нормы, касающиеся вопросов организации и осуществления местного самоуправления.
Структура хартии:
Преамбула, в которой излагаются цели государств – членов Совета Европы, подписавшие Хартию, Часть I Хартии содержит 11 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
Часть II Хартии «Прочие положения» устанавливает обязательства государств, подписавшие Хартию.
Российская Федерация ратифицировала Хартию без каких-либо оговорок и изъятий.
Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
Особое место в правовой основе местного самоуправления в Российской Федерации занимает Конституция рф:
В Конституции РФ определяются наиболее общие направления формирования и функционирования местного самоуправления, характеризующие специфику внутригосударственной организации местного самоуправления. (ч.2 ст.3; ч.2 ст.9; ст.12; ч.2 ст.15; п. «н» ч.1 ст.72; ст. 130-133).
3)Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления в России, закрепленные Конституцией рф, получили свое развитие в федеральном законодательстве:
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
ФЗ № 25 «О муниципальной службе Российской Федерации»;
ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
ФЗ № 97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Кроме того, в правовом регулировании местного самоуправления значения большое значение имеют и такие правовые акты как Бюджетный кодекс РФ (который устанавливает основы бюджетного процесса на территории муниципального образования), Налоговый кодекс РФ (регулирующий вопросы установления местных налогов и сборов), Трудовой кодекс РФ (в вопросах регулирования трудовых отношений должностных лиц местного самоуправления).
16. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
Устав муниципального образования – это своего рода важнейший организующий нормативный акт, на котором базируются все общественные отношения в пределах муниципального образования.
Уставом муниципального образования должны определяться:
1.наименование муниципального образования;
2.перечень вопросов местного значения;
3.формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4.структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5.наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6.виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7.срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8.виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных
должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9.порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10.порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Порядок принятия, регистрации и вступления в силу: Устав муниципального образования принимается:
Представительным органом муниципального образования,
В поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.
1)Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
2)Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
3)Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе Минюста России - Управление Минюста России по субъекту (субъектам).
4.Регистрирующий орган:
1.проверяет соответствие устава муниципального образования КРФ, ФЗ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования;
2.проверяет соблюдение установленного в соответствии с ФЗ порядка принятия устава муниципального образования;
3.проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;
4.присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
5.включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования,
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
I.противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
II.нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
III.наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
17. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
Под муниципальным образованием понимается законодательно установленная населенная территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Обязательными признаками каждого муниципального образования являются:
наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта РФ в соответствии с требованиями ФЗ;
наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;
наличие собственной экономической основы, которую составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;
наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (их структура обязательно включает: представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию);
наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов,
составляющих в своей совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления);
право устанавливать в соответствии с ФЗ и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Всубъектах РФ формируются следующие виды муниципальных образований:
сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Образование муниципального образования предполагает возникновение нового муниципального образования: на территории, в пределах которой местное самоуправление не осуществлялось в силу ограничений, ранее установленных федеральным законом (после снятия таких ограничений); на территории, являющейся частью территории иного муниципального образования, и в других случаях.
Решение об образовании муниципального образования должно быть принято на референдуме, который проводится в поселении, на территории которого предполагается образование
муниципального образования. Референдум назначается либо соответствующим органом
государственной власти субъекта Федерации либо органом местного самоуправления муниципального образования в случае, когда предполагается образовать новое муниципальное образование на части уже существующего муниципального образования.
Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа и т.д.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе:
населения,
органов МСУ,
органов государственной власти субъектов РФ,
федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном ФЗ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Упразднение муниципального образования означает прекращение существования муниципального образования. Муниципальное образование может быть упразднено в связи с утратой муниципальным образованием признака населенности. ФЗ № 131 предусматривает только упразднение поселений.
Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе:
населения,
органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъекта РФ,
федеральных органов государственной власти.
Инициатива об упразднении муниципального образования оформляется соответствующим решением. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.
18. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие населения на изменение границ муниципального образования.
Принципы территориальной организации МСУ – законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования МО, состав территории МО, а также порядок установления и изменения их границ.
Принципы, определяющие порядок образования и преобразования МО:
МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ФЗ 2003 устанавливает закрытый перечень видов МО, которые могут создаваться в
субъектах РФ, определяя их территориальную основу и статус; территория субъекта РФ должна быть разграничена между городскими и сельскими поселениями; территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территории поселений).
Сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании МО (сельское поселение может создаваться на основе поселенческого принципа и территориального принципа; особая категория МО – внутригородские МО, создаваемые в городах федерального значения; особенности территориальной основы имеют ЗАТО, обладающие статусом городского округа).
Двухуровневая территориальная организация МСУ в границах муниципального района (ФЗ 2003
предусматривает обязательность такой организации МСУ в муниципальном районе, выделяя вопросы местного значения поселения и вопросы местного значения межпоселенческого характера, относя их к компетенции муниципального района).
Участие населения в принятии решений по вопросам преобразования МО (обеспечивается правом населения выступить с инициативой преобразования МО и выражать свое мнение по вопросу преобразования МО путем голосования либо на сходах граждан).
Изменение и преобразование границ муниципального образования осуществляется законом
субъекта РФ по инициативе:
населения,
органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти.
Изменение границ МО не может производиться без учета мнения населения. Более того, если население не поддерживает инициативу преобразования муниципального образования, связанного с изменением его границ, проведение мероприятий по преобразованию будет считаться незаконным. Выяснение мнения населения по вопросам преобразования муниципального образования проводится путем голосования.
Учет численности населения при образовании сельского поселения (в состав территории сельского поселения могут входить один населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (территории с высокой плотностью населения – 3000) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с той же численностью населения).
В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения и доступности его территории может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения меньше 1000 человек.
Наделение законами субъектов РФ соответствующих МО статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского МО (до 01.03.2005
субъекты РФ должны были наделить соответствующим статусом МО, сформированные на их территории).
Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ МО:
·Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями (территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территорий поселений; территории всех поселений, а также межселенные территории входят в состав муниципальных районов).
·Установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района с учетом пешеходной (транспортной) доступности.
·Целостность территории МО (территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района).
·Учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ МО.
·Учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития МО.
·Установление и изменение границ МО законами субъектов РФ.
Принципы, определяющие состав территории МО:
1) Обеспечение устойчивого и комплексного развития территории МО в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения:
в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; должны включаться земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
рекреационные земли, земли, необходимые для развития МО; состав земель муниципального района, определяющих его границы, должен обеспечивать создание
условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
2) Учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории МО,
установлении его границ (включение в состав территории поселения исторически сложившихся земель населенных пунктов).
19. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
Организационно-правовые основы местного самоуправления можно определить, как совокупность конституционных и иных правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающие по поводу организации осуществления в установленных формах местного самоуправления населением муниципального образования непосредственно и (или) через созданные органы местного самоуправления.
Два вида форм осуществления местного самоуправления:
Опосредованные формы осуществления мсу - формы осуществления мсу реализуемые посредством деятельности муниципальных органов и должностных лиц.