МП экзамен март 2025 год

5.Гарантии местного самоуправления, включающие: систему гарантий; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6.Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

7.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В этом разделе изучаются: виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.

При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Место муниципального права в системе российского права определяется, во-первых, публичностью данной отрасли и, во-вторых, его комплексным характером. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.

Публичное право регулирует общественные отношения, представляющие первостепенное значение для государства. Для отраслей этой группы характерно в большей степени императивное регулирование.

Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права,

которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Для

муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия.

В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена тем, что органы местного самоуправления обладают в соответствии с законом административной правосубъектностью. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права

проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право проявляется в регулировании деятельности

органов местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г. формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

Природно-ресурсное право предусматривает режим пользования природными ресурсами, вопросы приобретения права собственности на них как на объекты, ограниченные в гражданском обороте, что, естественно, не может миновать сферы заинтересованности соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления наделены компетенцией в сфере экологического права. По вопросам внешнеэкономической деятельности к муниципальным органам применяются нормы международного частного права.

Муниципальное и уголовное право РФ взаимодействуют, например, при уголовной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления.

7. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

МП как учебная дисциплина –представляет собой систему познания МП как научного направления в юриспруденции и отрасли российского права.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют,

вопервых, нормы и регулируемые ими общественные отношения.

При этом научная дисциплина изучает данные нормы и отношения в развитии, т. е. не только действующие нормы права, но и утратившее силу законодательство о местном самоуправлении, об организации местной власти в советской период, а также в дореволюционной России.

Во-вторых, предметом изучения научной дисциплины муниципального права является муниципальная практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования местного самоуправления.

В-третьих, в предмет изучения научной дисциплины муниципального права входит и

зарубежный муниципальный опыт.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя научные методы:

исторический,

сравнительно-правовой,

статистический,

конкретно-социологический и др.

Кисточникам научной дисциплины муниципального права,

Юридические источники, т. е. правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления.

Теоретические источники. К ним относятся труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития.

Муниципальная практика.

Система научной дисциплины муниципального права включает:

1)введение в муниципальное право, в рамках которого рассматриваются общие вопросы муниципального права как отрасли права и как научной дисциплины, а также историкотеоретические основы местного самоуправления;

2)местное самоуправление в системе народовластия (понятие местного самоуправления, его система, общие принципы и функции);

3)основы местного самоуправления (правовая, территориальная, организационная, экономическая);

4)предметы ведения и полномочия местного самоуправления, т. е. компетенция муниципальных образований;

5)гарантии местного самоуправления;

6)ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Научная дисциплина муниципального права - относительно новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Вместе с тем она имеет глубокие исторические корни.

Процесс формирования земского права в дореволюционной России, прерванный Октябрьской революцией 1917 г., породил обширную научную литературу по вопросам земского и городского самоуправления. Вопросы местного самоуправления в тот период изучались в основном в рамках государственного права.

В советский период идея местного самоуправления была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Правовые аспекты организации и деятельности местных органов государственной власти (Советов и их исполкомов) изучались в рамках государственного права, а также административного права. Вместе с тем система Советов депутатов как представительных органов государственной власти, построенная на принципах иерархической соподчиненное Советов и их исполкомов, подотчетности нижестоящих органов вышестоящим органам, была предметом изучения науки советского строительства'.

Вместе с тем необходимо отметить, что в советской юридической литературе неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Советам. В ряде партийных документов (программа КПСС 1961 г. и др.) местное самоуправление связывалось с местными Советами. Это создавало основу для обращения к идее местного самоуправления, ее использования с учетом советской специфики организации местной власти. Однако советская система организация власти не знала противопоставления органов

местного управления органам государственной власти: она была едина и монолитна.

В период перестройки (в конце XX в.) идея самоуправления выдвигается в качестве

теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что самоуправление при социализме не только не противостоит государству, как это имеет место в условиях капитализма, а, наоборот, тесно сочетается и взаимно переплетается с государственным руководством. Главным звеном социалистического самоуправления народа рассматривались Советы народных депутатов.

Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах, нежели наука советского строительства,

исходя из конституционного принципа гарантированное и самостоятельности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности местного самоуправления.

8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

В процессе зарождения, становления и развития муниципальной науки сложилось несколько научных теорий (концепций) происхождения и сущности местного самоуправления, которые по-разному трактуют его природу и особенности взаимодействия с государством

Теория свободной общины (естественных прав общины, теория свободной пашни).

Основные идеи теории свободной (естественной) общины заключаются:

во-первых, в наличии у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами;

во-вторых, в обязанности государства уважать свободу общинного самоуправления;

в-третьих, в определенной первичности общинного самоуправления перед государственным управлением.

Теория базировалась на учении Дж. Локка.

Общественная (хозяйственная) теория МСУ

На смену теории свободной общины во второй половине XIX века пришла общественная теория местного самоуправления, которая исходила из противопоставления общины государству.

Представители рассматриваемой теории не только пытались обосновать статус самоуправляемой общины как отличного от государства субъекта права, но и зачастую акцентировали внимание на хозяйственной составляющей деятельности местного самоуправления.

В основе общественной теории местного самоуправления лежит утверждение о том, что территориальный коллектив – это элемент, прежде всего, гражданского общества.

Суть: Муниципальная власть является негосударственной по своей природе. Органы самоуправления имеют собственную компетенцию в неполитической сфере (общественных и хозяйственных вопросах). В эти местные дела государство не вмешивается, и они решаются непосредственно самими территориальными общинами. Политические полномочия принадлежат государству.

Несмотря на очевидные недостатки, общественная теория местного самоуправления оказала значительное влияние на подготовку и проведение земской и городской реформ 1860-70-х годов.

Государственная теория.

Сущность данной теории заключается в том, что органы местного самоуправления

рассматриваются в качестве органов государственного управления, а самоуправление – как одна из форм организации государственной власти. Источником полномочий местного самоуправления является государственная власть.

Характерными отличиями данной модели являются:

соединение местного самоуправления и государственного управления на местах;

прямое государственное управление на местах, путем назначения представителя центральной власти в административно-территориальные единицы (комиссары, префекты, губернаторы и др.);

сочетание выборности и назначаемости должностных лиц местного управления;

иерархичность системы местного самоуправления, выражающаяся в соподчиненности нижестоящих и вышестоящих звеньев.

Теория дуализма

В связи с вышеуказанным наиболее предпочтительным в настоящее время является подход, предполагающий двойственную природу местного самоуправления, который может быть обозначен как дуалистический подход к местному самоуправлению.

Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие

признаки:

наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;

реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;

сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;

выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;

наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Муниципальный социализм

Со временем развитие получает муниципальный социализм. Эта теория представляет собой

совокупность программных требований и установок, которые направлены на обеспечение максимально возможной демократизации местной жизни.

Это достигается в результате следующих действий:

городские и сельские муниципалитеты наделяются максимально возможной автономией;

все местное население оказывается представлено в органах местной власти.

Приверженцы идеи муниципального социализма надеялись путем последовательных реформ, изменения государственной и общественной жизни без резких скачков и потрясений перестроить муниципальную власть на новых основаниях.

9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

Основные модели местного самоуправления в разных странах

Ворганизации местного самоуправления разных стран можно выделить несколько моделей:

во-первых, английская, англосаксонская модель;

во-вторых, европейская, французская или континентальная модель;

в-третьих, коммунальная или германская модель (смешанная);

Основные различия этих моделей составляет соотношение государственной и муниципальной власти при организации муниципального управления.

Системе местного самоуправления в Великобритании свойственно отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы местного самоуправления. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи, используя различные формы косвенного контроля (через министерства).

Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившейся в XIX в. в Великобритании принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом.

Совместная деятельность всех заинтересованных сторон в процессе управления населенным пунктом обеспечивает выработку и принятие рациональных решений, повышает эффективность управления, обеспечивает получение необходимого результата.

Для французской или континентальной модели муниципального управления характерно сочетание государственной и муниципальной власти, между которым трудно установить четкую границу. Континентальная модель муниципального управления отличается иерархией государственных и муниципальных органов управления, в рамках которой муниципальное управление подчинено государственному. Централизованной властью государства осуществляется контроль за деятельностью муниципальных образований. Для такой модели характерна четкая регламентация функций государственной и муниципальной власти.

Кроме того, в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

Смешанная модель муниципального управления применяется такими странами как Япония,

Германия и Австрия. Эта модель сочетает в себе черты континентальной и англосаксонской модели управления. В рамках такой модели могут существовать органы муниципального управления,

которые одновременно являются представителями государственной власти, и могут существовать такие территориальные единицы, в которых управление осуществляется президентами, назначаемыми правительствами земель. Президент обладает широкими полномочиями в сфере контроля и надзора за деятельностью органов управления коммунами. Низовым звеном такой модели управления являются главы администраций районов, которые одновременно выступают в качестве государственных чиновников и возглавляют исполнительные органы управления коммунами.

10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. 1)Особое место в истории развития местного самоуправления в России занимает XVI в.,

поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими

учреждениями.

В соответствии с Указом Ивана IV 1555 г, которым упразднялась система кормления и вводились земские учреждения, к полномочиям местного самоуправления были отнесены судебнополицейские, финансовые и экономические функции.

2)В XVII в. местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-

воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления.

3)При Петре I получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Вместе с тем для эпохи Петра I были характерны усиления государственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делались попытки вызвать к жизни самодеятельность местных сообществ.

4)При Екатерине II – в последней четверти XVIII в. – были заложены основы местного самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций («сословных сообществ»), представив им известные права «по внутреннему управлению сих обществ», а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.

5)Поворотным пунктом в развитии общественной и государственной жизни России явились земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II:

Земская реформа:

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).

К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Земское избирательное право ограничивалось имущественным цензом; выборы строились на сословном начале.

Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами. Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные:

гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ. Не участвовали в выборах женщины. Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.

Органами земского управления являлись управы. Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу. Председателем управы мог быть избран лишь тот, кто имел право поступать на государственную службу.

2. Городская реформа:

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех принципах, что земское самоуправление. Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу. Председательствовал в

городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, избираемых на 3 года, составлял 4 года.

Земские и городские органы самоуправления рассматривались как общественные органы, хотя и находившиеся под контролем государства. Таким образом на уровне губерний, уездов и городов существовало две системы управления: а) государственная во главе с губернатором, назначаемом императором; б) земская и городская, создаваемая в дополнении к государственному управлению. 6)После Февральской революции 1917 г. Временное правительство предприняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, приняв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоуправления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917 г.

11. Организация местной власти в советский период развития российского государства.

Характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились после Октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления. Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, самостоятельность органов местного самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным.

1.Ликвидация земских и городских органов самоуправления проводилась в соответствии с циркуляром Наркомата внутренних дел (НКВД) от 6 февраля 1918 г., в соответствии с

которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные органы местного самоуправления вливались в аппарат местных Советов, «дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой».

Впервые месяцы строительства советской государственности доминировала идея местной автономии: местные Советы не признавали никакого вмешательства со стороны центра: «Вся власть на местах» – таков был их лозунг.

2.К середине 1918 г. раздробленность Советов, неподчинение их центру были изжиты. Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной – к губернской и этой последней – к центральной власти. В основу организации был положен принцип единства Советов как органов государственной власти снизу доверху. Местные Советы и избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы) выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

3.Система Советов формировалась вплоть до 1936–1937 гг. на основе многостепенных выборов. Непосредственно населением избирались только сельские и городские Советы, которые из своего состава избирали делегатов на волостные и уездные (районные) съезды Советов. Путем многостепенных выборов формировались все вышестоящие Съезды Советов

– вплоть до Всероссийского съезда Советов. Всероссийский Съезд Советов избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), а также Совет Народных Комиссаров, которые осуществляли руководство исполкомами нижестоящих съездов Советов.

4.После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья системы представительных органов государственной власти стали избираться непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании. Система Съездов Советов была упразднена: все представительные органы государственной власти стали именоваться Советами депутатов трудящихся.

Каждый местный Совет избирал из своего состава исполнительный комитет – орган управления. В состав исполкома входили: председатель, его заместители, секретарь и члены исполкома. Местные Советы, за исключением сельских и поселковых Советов, образовывали отделы и управления исполкома: здравоохранения, образования, культуры, торговли и др. Местные Советы управляли подведомственным им государственным имуществом, средствами местных бюджетов. Исполнительный комитет, его отделы и управления находились в двойном подчинении: по горизонтали они подчинялись своему Совету, а по вертикали – вышестоящим органам управления. Систему государственного управления возглавлял Совет Министров РСФСР, который образовывался Верховным Советом РСФСР.

5.В период перестройки (во второй половине 80-х гг. прошлого века) предпринимались попытки улучшить работу Советов, избавить их от опеки и давления со стороны исполкомов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежащие исполкомам (подготовка сессий, координация работы постоянных комиссий Совета и др.). Однако это привело во многих Советах к затяжным конфликтам их президиумов и исполкомов. Некоторые Советы стали принимать решения об упразднении исполкомов и передаче их функций президиумам Советов, что приводили к дезорганизации управления на местах.

6.В начале 90-х гг. (1990–1991 гг.) начался переход от старой советской системы организации власти на местах к местному самоуправлению. Появилась новая форма собственности – муниципальная собственность, которая переходила в ведение органов местного самоуправления. Коллегиальные исполкомы были заменены местными администрациями, которые стали действовать на основе принципа единоначалия. Органы местного самоуправления (местные Советы и местные администрации) получили больше самостоятельности в решении местных вопросов. Вместе с тем зарождающееся местное самоуправление в должной мере не было обеспечено ни в материальнофинансовом, ни в организационном, ни в правовом отношении. Оно сохраняло еще некоторые черты, свойственные советской организации власти.

7.Конституция РФ 1993 г. окончательно подвела черту под советским периодом развития российской государственности. Она признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем она закрепляет, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочия.

12. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти,

обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

1.Основы конституционного строя;

2.Права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3.Формы народовластия.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществлении власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание местного самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст.12). Это предполагает выделение особой сферы вопросов местного значения,

которые отнесены к ведению местного самоуправления.

Местное самоуправление как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление – как форма народовластия.

Согласно ст.3 КРФ народ осуществляет свою власть: Непосредственно (т.е. путём референдума, выборов);Через органы государственной власти;Через органы МСУ.

МСУ и государственная власть:

Согласно ст. 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон №131 в развитии данного конституционного положения предусматривает, что:

участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (ст. 34);

осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и их органов допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ст. 5, 6);

осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления допускается как временная мера в строго указанных в Законе случаях (ст. 75).

Данное положение не только обеспечивает организационную самостоятельность местного самоуправления, защиту от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя делегированные им отдельные государственные полномочия, формируя местные бюджеты,