МП экзамен март 2025 год

муниципальных образований и др. Многие из районов, не имеющие собственной доходной базы, не в состоянии осуществлять закрепленный за ними объем полномочий. В ряде регионов идет процесс объединения незначительных по численности населения муниципалитетов, укрупнение муниципальных образований, широко стала применяться практика делегирования полномочий на более высокий уровень управления.

67. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

На территории инновационного центра «Сколково» особенности осуществления МСУ состоят в следующем.

Во-первых, согласно ФЗ от 28 сентября 2010 г. № 244 «Об инновационном центре “Сколково”» границы территории инновационного центра «Сколково» определяются федеральными органами власти, органы местного самоуправления располагаются вне территории Центра.

Во-вторых, управляющей компании переданы некоторые полномочия ОМСУ:

резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с ФЗ "О рекламе";

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, в том числе организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, и бытового обслуживания, а также для организации досуга.

В-третьих, изменение (уменьшение) форм непосредственного народовластия и участия населения в решении вопросов местного значения. Так, не проводятся публичные слушания по проекту генерального плана Центра, по проекту правил землепользования и застройки Центра, по проекту планировки территории Центра и проекту межевания территории Центра. Границы территории Центра изменяются без учета мнения населения.

68. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными местными традициями.

Данный вид муниципальных образований не называется в гл. 11 ФЗ-131. Однако представляется, что особенности организации МСУ на территориях, где проживают коренные малочисленные народы, должны найти свое закрепление в указанном Федеральном законе.

ФЗ: ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» от 30.04.1999 № 82, ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" от 07.05.2001 № 49, ФЗ от 20.07.2000 № 104 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и т.д.

Перечень коренных малочисленных народов установлен Постановление Правительства РФ. Особенности организации МСУ:

1. Муниципальные образования, на территории которых проживают указанные народы, имеют особенности компетенции. Устанавливаются дополнительные, полномочия ОМСУ.

Во-первых, полномочия связанные с образований территорий традиционного природопользования местного значения. ОМСУ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей своими решениями образуют территорий традиционного природопользования местного значения в соответствии с действующим законодательством. На территории Ненецкого автономного округа образованы восемь территорий традиционного природопользования: «Восход», «Колгуев», «Рассвет Севера», «Дружба народов» и др.

Во-вторых, органы государственной власти субъектов РФ наделяют ОМСУ дополнительными полномочиями по поддержке коренных малочисленных народов, проживающих на их территории, например, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра переданы отдельные государственные полномочия по участию в реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера ХантыМансийского автономного округа – Югры»; в Ямало-Ненецком автономном округе – по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера.

2. Имеются особенности осуществления территориального общественного самоуправление с учетом национальных, исторических и иных традиций в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» предусматривает возможность лиц, относящих себя к малочисленным народам, в местах их компактного проживания осуществлять территориальное общественное самоуправление с учетом национальных,

исторических и иных традиций в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Формами осуществления названных целей являются община малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов, предусмотренные ФЗ и законами субъектов РФ. Нормами ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока РФ» закреплены такие виды общин, как семейные (родовые); территориальнососедские общины малочисленных народов. Представители коренных малочисленных народов в местностях компактного проживания преимущественно ведут самостоятельную хозяйственную деятельность в общинах. Это позволяет им заниматься различными видами традиционного хозяйствования и поддерживать традиционный образ жизни. В то же время общины сохраняют экономико-хозяйственную связь между собой и центром муниципального образования. Возможно создание союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов – межрегиональных, региональных и местных объединений общин малочисленных народов. В Республике Саха (Якутия) законодательно закреплена родовая, родоплеменная кочевая община коренных малочисленных народов Севера. В Алтайском крае и Республике Саха (Якутия) предусмотрены статусы национального административно-территориального образования.

3. Формы взаимодействия с представителями коренных народов и их общественных объединений с органами местного самоуправления. Создание консультативных, совещательных органов для взаимодействия ОМСУ с представителями коренных народов, их общественными объединениями и организациями, для представления и защиты конституционных прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории МО. Представители ОМСУ имеют право присутствовать на собрании по избранию уполномоченного представителя коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, высказываться по вопросу повестки дня (но в голосовании не участвуют).

Еще одна форма – уполномоченный представитель коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Законодательство об их статусе принято в Хабаровском крае, в Магаданской, Сахалинской областях. В сфере закрепления статуса уполномоченных представителей и форм их взаимодействия с ОМСУ действуют акты муниципального уровня. Уполномоченный представитель коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, как правило, вправе участвовать в работе совещаний, комитетов, комиссий, рабочих групп ОМСУ при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы их народов; получать в установленном порядке от органов местного самоуправления документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию уполномоченного представителя.

69. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Гарантии МСУ – это закрепляемая нормами права совокупность условий и средств, обеспечивающих организацию МСУ, его осуществление и правовую охрану и защиту. Система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на МСУ.

Есть много разных классификаций. Например: в зависимости от уровня защиты прав местного самоуправления выделяются:

международные гарантии;

федеральные гарантии;

региональные гарантии;

местные гарантии.

Система гарантий МСУ включает в себя:

1. общие гарантии (экономические, политические, духовные, социальные);

2.специальные гарантии или собственно юридические (организационные, гарантии финансово-экономической самостоятельности, судебные).

При этом необходимо отметить, что истинная гарантированность местного самоуправления может быть достигнута только совокупностью гарантий, а не каждой в отдельности взятой.

ОБЩИЕ ГАРАНТИИ. В качестве общих гарантий прав МСУ можно рассматривать те экономические, социальные, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

1.служат предпосылками стимулирования развития МСУ;

2.обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности ОМСУ;

3.создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию ОМСУ. КСТА ПО КУТАФИНУ ЭТО.

Структуру экономических гарантий составляет экономическая система общества, которая построена на принципах свободы экономической деятельности, многообразия форм собственности и их равноправия, свободы предпринимательской деятельности. Кроме того, к экономическим гарантиям можно отнести право устанавливать на территории МО местные налоги и сборы и право на возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Социальные гарантии МСУ основываются на положениях Конституции РФ, определяющих, что Россия является социальным государством. В первую очередь социальные гарантии – это реально сложившиеся условия существования и развития МСУ. Они основываются на гарантированности таких прав и свобод человека и гражданина, как право на здравоохранение, образование, поддержку семьи, защиту материнства и детства, а так же других прав, которые осуществляются на местном уровне.

Политические гарантии МСУ:

установление демократического политического режима в государстве; выборность органов и должностных лиц местного самоуправления;

система государственной власти, основанная на принципах разделения властей разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и ОМСУ;

самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий;

природа МСУ, заключающаяся в признании за МСУ одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти.

Духовные гарантии МСУ:

система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;

уровень культуры, правосознания в обществе и др.;

учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ (ЮРИДИЧЕСКИЕ).

Организационные. 1. Закрепляемое ст. 12 Конституции РФ положение о том, что ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что ОМСУ не рассматриваются как звенья

единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской организации власти на местах).

Органы государственной власти могут участвовать в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ в порядке и случаях, установленных ФЗ.

Законами субъекта в случаях, установленных ФЗ, может осуществляться перераспределение полномочий между ОМСУ и органами государственной власти субъекта РФ. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий ОМСУ в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, и т.д.

2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ) НО, ПОПРАВКА: в соответствии с общими принципами

организации МСУ в РФ, установленными ФЗ. Население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные ОМСУ определять формы и пути реализации МСУ, его организационную структуру и процедуры деятельности.

3. Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления. Это означает, что назначение должностных лиц МСУ, образование ОМСУ, кадровая политика находятся в ведении МО.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ; 4. Собственная компетенция ОМСУ, которой они наделяются в целях самостоятельного решения

местных вопросов и возлагаемых на них задач.

5.Право МО иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции;

6. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется МСУ

(ст. 131 Конституции РФ). При этом в законах субъектов Федерации устанавливаются гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования. К числу гарантий самостоятельности местного самоуправления следует отнести и контроль государственных органов за деятельностью ОМСУ, который имеет известные пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения ОМСУ и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Досрочное прекращение полномочий

соответствующего ОМСУ, выборного должностного лица возможно по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с соблюдением особой процедуры. Гарантии финансово-экономической самостоятельности. 1. ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности. Они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При

этом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяет МО самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

2.ОМСУ вправе, в соответствии с законом, создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;

3.Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы ОМСУ. Кроме того, они обязаны компенсировать ОМСУ дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми фогв и органами государственной власти субъектов РФ;

4.ОМСУ вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате;

5.В интересах населения ОМСУ в установленном законом порядке вправе

осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

70. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.

Одной из наиболее эффективных форм защиты является судебная защита. Защита МСУ в суде имеет двоякое значение. С одной стороны, это право граждан, с другой — гарантия МСУ. Согласно ст. 133 Конституции РФ МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту. В ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления предусматривается, что ОМСУ должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в конституции или внутреннем законодательстве принципов МСУ. Универсальный характер приведенной нормы свидетельствует и о том, что она не вводит каких либо особенностей защиты нарушенного права. КС РФ, арбитражный суд и суды общей юрисдикции РФ обязаны рассмотреть дело о нарушении права на МСУ в рамках своей компетенции.

ФЗ-154 (старый фз о мсу) содержал ст. 46, предусматривавшую судебную защиту местного самоуправления. В ФЗ-131 отсутствует отдельная статья, посвященная судебной защите.

На основании ФЗ-131 в судебном порядке возможны:

1.признание несоответствия федеральных и региональных НПА по вопросам организации

МСУ и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ (ст. 7);

2.признание несоответствия федеральных и региональных НПА,

предусматривающих наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным названным ФЗ (ст. 19), что является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий (ст. 20); оспаривание письменных предписаний государственных органов по устранению нарушений законов при исполнении отдельных государственных полномочий (ст. 21);

3.подтверждение наличия оснований для прекращения полномочий главы МО, главы местной администрации, депутатов, членов выборного ОМСУ, выборного должностного лица

МСУ; установление неправомочности состава депутатов представительного органа МО, в

том числе со сложением депутатами своих полномочий; установление неспособности по состоянию здоровья главы МО, главы местной администрации осуществлять полномочия; признание главы МО, депутата представительного органа МО, главы местной администрации недееспособным или ограниченно дееспособным, признание безвестно отсутствующим или объявление умершим (ст. 24, 36, 37, 40);

4.обжалование решений и иных НПА органов государственной власти субъектов РФ, принятых в отношении органов и должностных лиц МО (ст. 21, 72—74);

5.обжалование ОМСУ решения о проведении местного референдума, а также решения, принятого на местном референдуме; назначение местного референдума на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора, если референдум не назначен представительным органом (ст. 22);

6.обжалование ОМСУ отказа в государственной регистрации устава МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО, а также нарушения установленных сроков государственной регистрации устава МО, МПА о внесении изменений в устав (ст. 44);

7.признание оснований для отмены или приостановления МПА, регулирующих полномочия ОМСУ (кроме государственных полномочий) (ст. 48);

8.обжалование решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) ОМСУ и должностных лиц МСУ (ст. 78).

Судебная защита права на МСУ может осуществляться согласно ст. 118, 125—127 Конституции РФ органами конституционного правосудия, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В общем случае правом судебного обжалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьи права нарушены этими действиями или решениями. В П ПВС РФ право обращения в суды общей юрисдикции признается за ОМСУ и главами МО.

Основаниями для обращения в суд являются нарушение их компетенции, а также нарушения других прав МСУ.

Говоря о судебной защите как о важнейшей гарантии прав МСУ, необходимо подчеркнуть, что если для граждан защита нарушенных прав и законных интересов в сфере МСУ является конституционным правом, то для органов и должностных лиц, как представляется,

это конституционная обязанность. Следовательно, граждане, осуществляя свое право на МСУ, одновременно имеют право на судебную защиту такого права, а органы и должностные лица МСУ не просто имеют право, а обязаны защищать право граждан на МСУ всеми легитимными способами и средствами, в том числе в судебном порядке. В противном случае подобное бездействие может рассматриваться как невыполнение органами и должностными лицами своих обязанностей перед населением.

71. Гарантии права граждан на осуществление местного самоуправления.

Ст.3. ФЗ 131

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет два способа осуществления гражданами РФ местного самоуправления: 1) непосредственное решение населением вопросов местного значения посредством участия в местных референдумах (см. комментарий к ст.22 Закона), муниципальных выборах (см. комментарий к ст.23 Закона), посредством иных форм прямого волеизъявления,

предусмотренных в гл.5 комментируемого Закона; 2) через выборные и иные органы местного самоуправления В комментируемом Законе предусматривается возможность участия в осуществлении местного

самоуправления иностранных граждан. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Таким образом, в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре. Россия в данном случае использует опыт ряда европейских государств, которые предоставляют иностранным гражданам активное и пассивное избирательное право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности .

2.Часть 2 комментируемой статьи основывается на ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство прав граждан на осуществление местного самоуправления означает равенство прав жителей всех муниципальных образований, образованных на территории РФ; отсутствие приоритета форм осуществления местного самоуправления в законодательстве субъекта РФ; равное участие во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования.

3.Часть 3 комментируемой статьи основывается на ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Согласно ч.3 комментируемой статьи права граждан на местное самоуправление могут быть ограничены при определенных условиях. Ограничение прав граждан на местное самоуправление: - допускается только федеральным законом; - осуществляется только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Некоторые такие ограничения предусмотрены комментируемым Законом (например, ч.1 ст.75 предусматривает случаи временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ).

4.Гарантии местного самоуправления - это СИСТЕМА условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения на местное самоуправление. Гарантии прав граждан на местное самоуправление определяются в законодательных и иных актах РФ и субъектов РФ. Признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, государство создает политические, правовые, организационные, финансовые, экономические и иные условия для оказания содействия населению по осуществлению данного права.

Например, органы государственной власти РФ и субъектов РФ принимают и реализуют целевые программы развития муниципальных образований. Гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления также обеспечиваются деятельностью судебных органов. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ граждане вправе обжаловать действия и решения, нарушающие их права и свободы, в том числе и сфере местного самоуправления. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет Прокуратура РФ.

72. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

Глава 10 ФЗ №131 От того, что понимается под ответственностью, зависит правовое и организационное наполнение

конкретных механизмов ответственности.

Ответственность подразделяется на позитивную (проспективную)

и негативную (ретроспективную). Под позитивной ответственностью понимается возложение на субъекта правоотношений обязанности отвечать за совершение (или несовершение) каких-либо действий. Негативная ответственность - это необходимость понести неблагоприятные последствия в связи с совершением (несовершением) каких-либо действий. Ст.70 131 ФЗ: Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов, невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей. Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом. Органы местного самоуправления могут нести конституционную и гражданскоправовую ответственность за свои действия. На должностных лиц местного самоуправления может возлагаться конституционная, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность.

Названные виды юридической ответственности различаются следующими признаками:

1)порядок привлечения к ответственности регулируется нормами разных отраслей. Так, порядок привлечения к уголовной ответственности регулируется нормами уголовного права; к материальной

— трудового; к муниципально - правовой — муниципального; к конституционно правовой — конституционного и т. п.;

2)основания ответственности. Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление; гражданско - правовой — гражданско - правовой деликт; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; конституционно правовой — конституционно правовой деликт; муниципально -правовой — утрата доверия;

3)шкала взысканий. Так, за административный проступок может быть наложен, например, штраф, административный арест; за дисциплинарный проступок — выговор, строгий выговор; за гражданскоправовой деликт — пеня, возмещение вреда. В результате утраты доверия выборное должностное лицо может быть отозвано; результатами привлечения к конституционно право вой ответственности могут быть, например, признание акта незаконным, прекращение полномочий органа местного самоуправления;

4)порядок привлечения к ответственности. Вопрос об уголовной ответственности решается в судебном порядке; административная ответственность налагается в административном или судебном порядке; вопрос об отзыве выборных должностных лиц решается на всенародном голосовании;

5)круг лиц или органов, налагающих взыскание. Так, уголовное наказание налагается только в судебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается руководителем или вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом; административное взыскание налагается, например,

административной комиссией, органами внутренних дел; вопрос об отзыве выборных лиц фактически решается населением непосредственно;

6)форма правоприменительного акта. В уголовном праве это приговор; в административном — постановление; в гражданском — решение суда. Результаты голосования об отзыве вы борного должностного лица оформляются решением соответствующей избирательной комиссии и т. д.;

7)сроки наложения, исполнения и погашения взысканий. Так, административное взыскание налагается в течение двух месяцев с момента совершения, а при длящемся нарушении — в течение двух месяцев с момента совершения; дисциплинарное взыскание — в течение месяца с момента обнаружения и шести месяцев с момента совершения. Срок погашения административного и дисциплинарного взыскания составляет один год; срок погашения судимости — до восьми лет;

8)круг субъектов, перед которыми наступает ответственность. Например, уголовная,

административная, конституционно - правовая ответственность наступает перед государством; гражданскоправовая — перед физическими или юридическими лицами; муниципально - правовая

— перед населением муниципального образования. Следует отметить, что именно по этому признаку производится разграничение муниципально - правовой и конституционно правовой ответственности.

Следует отметить, что в науке муниципального права дискутируется вопрос о существовании т.н. муниципально-правовой ответственности. Сторонники ее выделения в самостоятельный вид

ответственности относят к муниципально-правовой, в частности ответственность перед населением муниципального образования. Е.С. Шугрина производит разграничение между конституционноправовой и муниципально-правовой ответственностью следующим образом: конституционноправовая ответственность, по ее мнению, является ответственностью за ненадлежащее осуществление государственной власти, а муниципально-правовая ответственность - за ненадлежащее осуществление муниципальной власти.

Однако более верным представляется понимание конституционной (конституционно-правовой) ответственности как ответственности за ненадлежащее осуществление всякой публичной власти. В соответствии с этим в качестве субъектов конституционной ответственности выступают органы и должностные лица местного самоуправления, полномочные принимать важные решения, которые затрагивают интересы всего муниципального образования.

73. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Ст. 71 ФЗ 131

1.Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом 131.

2.Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом 131.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Закон о местном самоуправлении 2003 г. данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц