МП экзамен март 2025 год
.pdfсоздание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, муниципального района, городского округа;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа. При этом закон допускает право поселений и городских округов на создание муниципальной пожарной охраны (про охрану не нашла в фз, скорее всего старая инфа);
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района и городского округа. Поселения участвуют в организации и осуществлении указанных мероприятий на своей территории.
ФЗ «О гражданской обороне» закрепляет следующие полномочия ОМСУ:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и т.д.
61. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
Межмуниципальное сотрудничество — взаимодействие муниципальных образований в целях выражения и защиты их общих интересов, объединения финансовых средств, материальных и других ресурсов для решения вопросов местного значения. Возможность межмуниципального сотрудничества предусмотрена статьей 10 Европейской хартии местного самоуправления. Эти положения хартии развиты в ФЗ-131.
ФОРМЫ.
1. Публичные:
1.1. Совет муниципальных образований субъекта рф.
ФЗ-131 предусматривает образование в каждом субъекте Совета муниципальных образований субъекта РФ. Он является сложным по своей внутренней и организационной структуре межмуниципальным объединением.
Организация и деятельность Советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ-131 и ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. В силу названных актов совет муниципальных образований субъекта РФ как некоммерческая ассоциация обладает рядом особенностей:
объединение не ЮЛ, а МО, от имени которых в совете выступают их ОМСУ или должные лица МСУ.
целью создания и деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ является организация взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО в данном субъекте РФ.
совет муниципальных образований субъекта РФ является ЮЛ, ее члены — МО — сохраняют свою самостоятельность. Создание такого совета должно осуществляться путем делегирования муниципальными образованиями своих представителей на его съезд или собрания его членов. Как правило, это главы МО.
совет муниципальных образований субъекта РФ не отвечает по обязательствам своих членов, соответственно последние могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам совета в размере и в порядке, предусмотренных его учредительными документами.
несмотря на добровольный характер создания совета муниципальных образований субъекта РФ, думается, что МО не вправе выходить из состава совета, поскольку посредством такого объединения реализуются публичные интересы населения того или иного МО.
исключение или включение МО в состав совета муниципальных образований субъекта РФ осуществляется при преобразовании МО на территории субъекта РФ.
правовое положение совета муниципальных образований субъекта РФ определяется его учредительными документами, под которыми следует опять же исходя из смысла положений ФЗ-131 понимать устав (п. 2 ст. 66). Тогда как ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве учредительных документов для ассоциаций (союзов) называет также и учредительный договор, заключенный их членами.
ФЗ-131 устанавливает полномочия съезда (собрания членов) совета муниципальных образований субъекта РФ:
утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;
определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;
избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;
осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.
Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.
1.2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее 2/3 субъектов РФ. В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность МО, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
1.3. Иные объединения муниципальных образований, создаваемые с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований.
Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ от 12 января 1996 года № 7 "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. Создаются на добровольной основе.
1.4. Представительство муниципальных образований в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы
Согласно его ст. 67 ФЗ-131 Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
Конгресс местных и региональных властей Европы создан в 1994 г. и является консультативным органом Совета Европы по проблемам местной и региональной политики, автономии и развития. В задачи Конгресса входят: работа по эффективной организации местных и региональных органов
власти в новых демократических государствах и во всех странах — членах Совета Европы; изучение ситуации в области демократии на местном и региональном уровнях; выдвижение инициатив, позволяющих гражданам эффективнее участвовать в демократических институтах; представительство интересов местных и региональных органов самоуправления в процессе выработки европейской политики; сотрудничество между регионами и пограничными районами соседних стран в борьбе за мир, толерантность и долговременное развитие.
Регулируется распоряжением Президента.
2. Частные:
1.1. Межмуниципальные организации.
Представительные органы МО для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных АО и ООО. Осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК, иными ФЗ. Они проходят гос. регистрацию. ОМСУ могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ.
1.2. НКО МО.
Представительные органы МО могут принимать решения о создании НКО в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. ННКО МО осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК, ФЗ о НКО, иными ФЗ.
Вопрос 62. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом муниципального образования, специфическими чертами его правового статуса, историческими и иными местными традициями, а также другими факторами. Каждый вид муниципального образования имеет свои отличительные черты, свои некоторые особенности организации и осуществления местного самоуправления.
Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную гл. 11 «Особенности организации МСУ», в которой выделены некоторые муниципальные образования, отдельные территории, для которых характерна особая специфика организации и осуществления местного самоуправления. Федеральный законодатель установил для городов федерального значения особую, предусмотренную для них форму организации МСУ – внутригородскую территорию.
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.
В соответствии с уставами и законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга МСУ осуществляется органами МСУ на внутригородских территориях.
Согласно Закону г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» внутригородское муниципальное образование создается на территории районов
города Москвы.
В г. Москве образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г No 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен иной подход к определению территории внутригородского муниципального образования – в Санкт-Петербурге ими являются муниципальные округа, города и поселки (ст. 2).
Структуру органов местного самоуправления г. Москвы составляют:
1.представительный орган местного самоуправления – муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования в городе Москве;
2.глава муниципального образования – руководитель внутригородского муниципального образования в городе Москве;
3.исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет внутригородского муниципального образования в городе Москве;
4.другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления г. Санкт-Петербурга составляют:
1.представительный орган местного самоуправления – муниципальный совет муниципального образования;
2.глава муниципального образования – глава муниципального образования округа, города, поселка;
3.исполнительно-распорядительный орган – местная администрация муниципального образования и другие органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Всоответствии с законами городов федерального значения местная
администрация внутригородских муниципальных образований может не формироваться. К особенностям осуществления МСУ в городах федерального значения можно
отнести численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения, которая определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек; полномочия органов местного самоуправления.
Так, перечень вопросов местного значения определяются законами городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского (города федерального значения) хозяйства; предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами МСУ внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В Москве это происходит по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города и с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.
Вопрос 63. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что ЗАТО являются городскими округами, а особенности осуществления в них МСУ устанавливаются ФЗ.
К таковым можно отнести прежде всего Закон РФ от 14 июля 1992 г. (ред. от 22.11.2011) «О
закрытом административно-территориальном образовании».
Согласно данному Закону под ЗАТО признается имеющее органы МСУ административнотерриториальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (далее – ЗАТО).
Организация и осуществление местного самоуправления в ЗАТО имеет следующие особенности:
1.Особый порядок установления и изменения границ муниципального образования
(ЗАТО). Установление границ муниципального образования осуществляется федеральными органами государственной власти, исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов; без участия населения. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа. Вопросы создания ЗАТО, установления и изменения границ ЗАТО осуществляется Президентом РФ.
2.Особенности во взаимоотношениях с органами государственной власти по целому ряду вопросов. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим вопросам:
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;
выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями, объектами, в отношении которых установлен особый режим;
обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций, объектов, включающего ограничения на въезд, постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;
3.Особенности круга вопросов местного значения ЗАТО. Устанавливаются дополнительные, в сравнении с полномочиями органов МСУ иных муниципальных образований, полномочия органов МСУ ЗАТО, которые:
координируют деятельность организаций, объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций, на объектах либо при их угрозе;
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий;
4.Дополнительные требования к структуре органов МСУ. Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.
5.Особенности участия населения в решении вопросов, связанных с преобразованием ЗАТО, установлением и изменением его границ. При установлении, изменении границ ЗАТО и при его преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.
6.Особенности источников доходов местных бюджетов ЗАТО. Например, Закон устанавливает обязательные отчисления органам МСУ части ассигнований из федерального бюджета – не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных – на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
64. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются ФЗ от 7 апреля 1999 г. № 70 «О статусе наукограда РФ».
Наукоград РФ – это МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
МО, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь:
научно-производственный комплекс (совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ), расположенный на территории данного муниципального образования.
стратегию социально-экономического развития МО, которая подлежит согласованию с фоив, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности,
план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Внаучно-производственный комплекс наукограда должны входить организации, зарегистрированные на территории данного муниципального образования и являющиеся:
1)научными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую, инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, образовательными организациями высшего образования;
2)организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, при условии, что доля произведенных организацией в течение календарного года высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров;
3)организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществившими полностью или частично приготовления, необходимые для производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров (выполнения инновационных работ, оказания инновационных услуг) в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ;
4)хозяйственными обществами и хозяйственными партнерствами, которые созданы научными организациями и образовательными организациями высшего образования и деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат указанным организациям.
Научно-производственный комплекс наукограда должен соответствовать требованиям:
1)численность работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда составляет не менее чем 20 процентов среднесписочной численности работников всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию товаров, всех организаций, осуществляющих производство и реализацию товаров и расположенных на территории данного МО;
2)численность научных работников (исследователей) и лиц из числа профессорскопреподавательского состава организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда на конец отчетного периода составляет не менее чем 20 процентов среднесписочной численности работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда;
3)общий объем произведенных организациями и обособленными подразделениями научнопроизводственного комплекса наукограда товаров составляют не менее 50 процентов общего объема произведенных товаров.
В ФЗ есть ещё про требования к стратегии и плану, но эт много будет, если очень интересно, то см.
п. 3, 4 ст. 2.1 ФЗ Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ с установлением срока (15 лет) этого статуса. Мб продлён.
Ежегодно уполномоченный Правительством РФ ФОИВ проводит мониторинг осуществления мероприятий, включенных в планы мероприятий по реализации стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований, имеющих статус наукограда, а также
показателей деятельности организаций и обособленных подразделений научно-производственных комплексов наукоградов.
Статус наукограда может быть досрочно прекращен, если при проведении мониторинга в течение 3 последовательных лет выявлено несоответствие показателей научно-производственного комплекса наукограда требованиям (указаны выше) и при этом результаты, определенные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, не достигнуты. Досрочное прекращение статуса наукограда осуществляется Правительством РФ по мотивированному ходатайству фоив или представительного органа МО, имеющего статус наукограда, о досрочном прекращении такого статуса, но не ранее чем по истечении 5 лет с момента присвоения или сохранения статуса наукограда.
В случае досрочного прекращения статуса наукограда или в случае отказа в сохранении статуса наукограда городскому поселению, имевшему статус наукограда, сохраняется статус городского
округа.
65. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
ФЗ-131 устанавливает отсылочную норму в отношении закрепления особенностей осуществления местного самоуправления на приграничных территориях (ст. 82). Они устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 8 декабря 2011 г.) «О Государственной границе Российской Федерации».
Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики страны. ОМСУ участвуют в защите Государственной границы в пределах своих полномочий.
К особенностям осуществления местного самоуправления на приграничных территориях можно отнести следующие.
1. Особенности вопросов местного значения. Устанавливается дополнительные, в сравнении с полномочиями ОМСУ иных МО, полномочия ОМСУ на приграничных территориях:
ОМСУ вправе участвовать в определении пограничной зоны. Законодатель закрепляет, что пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. По предложениям ОМСУ поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. +
своими НПА ОМСУ регулируют особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне (в рамках федеральных законов).
предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы
создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
2.Особенности взаимодействия с органами государственной власти и пограничными органами по ряду вопросов. Например, с разрешения пограничных ОМСУ приграничных территорий
осуществляют хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проводят массовые общественнополитические, культурные и другие мероприятия в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности; на остальной части – с уведомлением пограничных органов. ОМСУ оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам РФ, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию 3. Следующая особенность – в структуре ОМСУ, расположенных полностью или частично на
приграничной территории, Уставами могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
66. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции)
Условия местного самоуправления в районах Крайнего Севера существенно отличаются от условий европейской части страны. На реализацию полномочий органов местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях существенное влияние оказывают специфические для северных территорий климатические, географические, демографические факторы, такие как огромные расстояния, низкие транспортная доступность и плотность населения, моноотраслевой характер экономики, высокий уровень депрессивности многих районов и поселений, особый уклад жизни коренного населения и другие.
ФЗ-131 (ст. 82.1) определяет ряд особенностей организации МСУ в МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) связаны с дополнительными полномочиями ОМСУ по обеспечению населения продовольственными товарами и услугами, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности жителей этих муниципальных образований. Правительство РФ своим Постановлением утверждает перечень таких районов. По общему правилу органы представительной власти субъектов РФ своими законами утверждают перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). В перечень могут быть включены только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. В Республиках Саха (Якутия) и Тыва, Хабаровском крае, Амурской и Магаданской областях приняты законы, утверждающие такие перечни. В Хабаровском крае в перечень вошли продовольственные товары и услуги по перевозкам; в Магаданской области это каменный уголь, дизельное топливо, дизельное масло и услуги, связанные с их доставкой.
Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются ОМСУ указанных МО.
Органы исполнительной власти субъектов РФ определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, МО, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом
субъекта Российской Федерации. В Ямало-Ненецком автономном округе утвержден порядок размещения и исполнения заказа на централизованные поставки и оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
Суровые природные условия не позволяют вести нормальное сельское хозяйство и "самообеспечивать" себя нужными продуктами питания. Жизнь здесь, организуемая органами местного самоуправления, зависит во многом от налаженной помощи "извне", из других республик, краев и областей. В соответствии со ст. 82.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлены особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Они сводятся к тому, что в отношении данных муниципальных образований органы государственной власти субъектов РФ в целях осуществления закупок товаров и связанными с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в случае утверждения перечня законом субъекта РФ.
В настоящее время такие региональные законы приняты, в частности, в Республиках Саха (Якутия) и Тыва, Хабаровском крае, а также в Магаданской области.
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает исчерпывающий состав товаров и услуг, которые могут включаться в указанные перечни и поставляться на централизованной основе. В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
Как это вытекает из ранее сформулированной применительно к соответствующим законоположениям позиции Верховного Суда РФ, возложение функций, связанных с закупками для муниципальных нужд, именно на органы государственной власти субъектов РФ имеет принципиальный характер и исключает их передачу, в частности, хозяйствующим субъектам, поскольку иное противоречило бы требованиям защиты конкуренции (Определение от 10 ноября 2010 г. № 74-Г10-16). Смысл такого правового регулирования – в обеспечении надежных гарантий прав граждан, проживающих в сложных климатических условиях северных регионов страны. Очевидно, что органы местного самоуправления не в состоянии сами, за счет собственных средств решить своевременно и в полном объеме все вопросы поставки соответствующей необходимой для жизнедеятельности населения продукции (так называемый северный завоз).
Конечно, особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера не исчерпываются централизованными доставками необходимых для обеспечения жизнедеятельности расположенных здесь муниципальных образований. Они заключаются и в ограниченном объеме решаемых органами местного самоуправления дел и на характере этих дел, имуществе